王安耕:電子政務建設要堅持以人民為中心 深化政企合作

國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕發(fā)言
人民網(wǎng)北京6月13日電 由人民網(wǎng)主辦的首屆政企新媒體發(fā)展論壇12日在京舉行。國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕在主旨發(fā)言中表示,電子政務建設的核心是以人民為中心,從人民群眾的需求出發(fā),寓管理于服務之中。
王安耕認為,搞電子政務最核心的一件事情就是以人民為中心。一要從人民群眾的需求出發(fā)。太多的電子政務系統(tǒng),對自己本部門的需求講得頭頭是道,非常仔細,非常規(guī)范。對老百姓的需求卻幾句話一帶而過。結(jié)果老百姓用的時候就非常不滿意。二要寓管理于服務之中。服務做好了,管理也就解決了,政府把具體的服務事項做好了,其他如市場監(jiān)管等也就自然做好了。如果總想著如何把老百姓管住,這個事絕對做不好。三要全面、準確、高效。新媒體最核心的是體現(xiàn)在高效上,F(xiàn)在我們沒有把政府內(nèi)部的工作流程再造,真正的提到日程上,并且予以全面的推進。四要注意信息共享。相關部門之間信息要互通、開放。開放和共享有一個巨大的本質(zhì)性的差別。共享是內(nèi)部的,它通常是在內(nèi)部交流。開放是給老百姓的和業(yè)務相關單位的。開放一定是機器可讀的,不用人工錄入,開放才有效。
王安耕表示,電子政務建設一定要政企合作。合作的基本原則是各負其責,不能互相替代。政府部門集中做好政府本職工作,保證媒體或者網(wǎng)站、信息服務的合法性、權威性、準確性。企業(yè)方面滿足人民的需求的多樣性和方便性。深化政企合作要做到兩開放。第一開放數(shù)據(jù),政府部門的數(shù)據(jù)要拿出來,與企業(yè)的數(shù)據(jù)結(jié)合起來。第二開放接口,辦事需要提供信息、證件等資料通過接口送到政府,而不是由政府部門開發(fā)、維護高成本的APP,背上包袱。
以下是發(fā)言全文:
我今天講新媒體講的不多,因為我不是媒體方面的人。電子政務我本身也不會講得多,我想講的就是,政企新媒體,政企,既然放在一起,它是什么關系。新媒體帶來的新的挑戰(zhàn),對我們自己搞這行的人來說帶來的挑戰(zhàn)怎么解決,關鍵在何處。
我們搞電子政務,包括剛才講的國務院政務網(wǎng)站的管理,我也參加了好幾次他們會議的討論,我覺得最核心的一件事情,就是世界上各個政府都普遍承認的一個口號:以人民為中心。我在20年前,跟歐盟的電子政務專家交流的時候就深切感受到,他們的專家來講網(wǎng)站,講電子政務,第一個先要講的就是以人民為中心。當然,他們不叫人民,因為我們叫慣了人民,他們叫以公民為中心。
我做了這么多年咨詢工作,我歸納“以人民為中心”大概有這么幾個具體的內(nèi)容。
第一,從哪兒出發(fā),是要從人民群眾的需求出發(fā)。我們很多的電子政務都是從本部門的需求出發(fā),我看過太多的電子政務的系統(tǒng)的驗收,對自己本部門的需求講得頭頭是道,非常仔細,非常規(guī)范。對老百姓的需求卻幾句話一帶而過。結(jié)果老百姓用的時候就非常不滿意。以客戶為中心,這也是幾十年企業(yè)經(jīng)營好壞的一個最核心的前提。你從客戶出發(fā)的話,你的業(yè)務就會蒸蒸日上。反之,你把這個拋掉了,客戶就要拋掉你。政府同理。 第二,這句口號是絕對重要,寓管理于服務之中。服務做好了,管理也就解決了,一定要做到這個程度的話,我們政府不僅是具體的服務事項做好了,政府的其他市場監(jiān)管等等也就自然做好了。如果不是這樣想,而是一天想著如何把老百姓管住,這個事絕對做不好。
第三,政府部門要做的話,一定是要全面、準確、高效。特別是講到新媒體,最重要的就是高效,不然怎么叫新。這個新,最核心的是體現(xiàn)在高效上。但是要想達到上面這些目的,一般性的說說,我們說了十幾年,感覺還是進展不大,進展不快。其中最重要的一條,我們沒有把我們政府內(nèi)部的工作流程再造,或者叫工作流程優(yōu)化,真正的提到日程上,并且予以全面的推進。我在做工業(yè)企業(yè)兩化融合的時候,那個標準里面提出來的核心的是企業(yè)的信息化、企業(yè)的兩化融合,一定是以流程優(yōu)化和再造為核心的。沒有這個,其他的全部是空的,你說了老半天,最后在工作流程里卻缺失,自然最后無法落實。
幾年前我聽過一個新媒體的介紹,我印象最深的,那一家做的時候,非常認真做流程再造。流程再造有兩個最原則的本質(zhì)性的要求。第一個標準,要打破部門、層級和業(yè)務、地區(qū)這四者壁壘,我們這四者壁壘太多,包括我們很多新媒體單位的內(nèi)部,也是有壁壘的。想做好就必須把這壁壘打破,也就是保證信息能夠互通,流程能夠互通,這兩個互通如果打不破,高效永遠是空談。第二個標準,流程再造,一定不能夠一件事情,一會兒在系統(tǒng)里面,一會兒斷開了,出系統(tǒng)去做了。凡是有這個情況,你一定做不到快,也做不到優(yōu)。為什么?一離開了系統(tǒng),就得重新再回來,那個事情毛病就全出在這個地方。我看了幾千份的企業(yè)里面有關這方面的報告,最后他們做的時候,都有一個經(jīng)驗,不能斷開,不能離開系統(tǒng)。
舉一個例子,比如一件事情領導要審批,按照傳統(tǒng)來說都是要有公文,然后要有批準。如果新媒體里面所有的行政的審批都這樣做的話,新媒體就死掉了。一定要全部在系統(tǒng)里面運行。領導要審批,企業(yè)里面要做到就在手機里面審批,這個審批的手機是跟他的ERP相連的,審批的東西馬上轉(zhuǎn)到ERP所有流程里面。為什么?第一,快。不然領導出差了怎么辦,就會耽誤好幾天,這是絕對不允許的。第二,不會有錯。如果有問題,責任就一目了然,因為都在系統(tǒng)里面,一看就知道,沒有人敢偷懶。但是一離開系統(tǒng),以上就不復存在。
最后,對于政府網(wǎng)站或政務新媒體這一類,一定要注意信息共享。信息共享指什么?指相關部門之間信息要互通,不然兩張皮,兩個說的不一樣,就降低了我們政府新媒體的權威與公信力。其次,要開放,很多信息要跟你相關的企業(yè),跟你相關的職能部門、相關的服務單位共享,要開放給它。開放和共享有一個巨大的本質(zhì)性的差別。共享是內(nèi)部的,它通常是在內(nèi)部交流。開放是給老百姓的,是給你的業(yè)務相關單位的。再有一個,開放一定是機器可讀的,它拿了這個東西之后,能直接用的,不用再敲進去的,這個開放才有效。如果開放一個東西,最后還要敲進它的系統(tǒng)里,這不行。
既然是政企新媒體,政務新媒體和企業(yè)的新媒體就會有合作。為什么要合作?我們有那么多網(wǎng)站,要求這個網(wǎng)站什么都做,絕對是不現(xiàn)實的。政務部門只能夠做好它的本職工作,做好它的服務工作,但是老百姓的需求無限的多,單靠政務部門是一定不能充分滿足人民的需要,這一點一定要承認。我們不可能有一個無限的政府,我們政府只能做有限的工作,其他的部分應該和企業(yè)合作來做好,這樣我們政府才能盡到責任。所以,一定要政企合作。
合作的基本原則是各負其責,不能互相替代。政府部門盡量少做企業(yè)能做的事情,企業(yè)能做的事情交給企業(yè)做。政府部門集中做好政府本職工作,在我們媒體或者網(wǎng)站、信息服務方面,政府的責任是保證我們所做事情的合法性、權威性、準確性。如果老百姓一有問題,他第一反應是先上政府的信息服務網(wǎng)站、新媒體等等去看,我們的目的就達到了。但是不能要求老百姓所有的點擊率都到政府那去,這是不現(xiàn)實,也是不可能的。著重的是解決你的權威性、合法性、準確性。企業(yè)方面做什么?做滿足人民的需求、老百姓的需求的多樣性和方便性。這個事情,政府部門一定做不過企業(yè)的。隨便舉一個例子,比如說結(jié)婚,結(jié)婚登記是民政部管的,但是老百姓倆口子要結(jié)婚,光是民政部登記就完了嗎?可能還要辦一個酒席,這種事情政府部門能做嗎?對老百姓來說,結(jié)婚這些事情都是要做的,就可以由企業(yè)整個來承辦,其中包括幫老百姓在政府那兒預約去登記,這些東西都可以在它的服務里面做。這樣一做,老百姓就滿意了。政府就做那一塊,公權力應該做的事情。
具體怎么做?這個事情,世界各國都有案例,我歸納起來叫兩開放。第一要開放數(shù)據(jù),我們政府部門的數(shù)據(jù)要拿出來跟有關的這些為老百姓服務的企業(yè)的有用的數(shù)據(jù)合起來,服務人民。我們現(xiàn)在最典型的問題是,政府拿不出來,不拿出來,為什么?因為自己的數(shù)據(jù)都沒有整理好。比如交通數(shù)據(jù),我們現(xiàn)在完全是靠企業(yè)來做的,這是不對的。再有,我們政府著重要做自己的事情,要做的那部分事情如何落實,剛才就講了,要有入口,才能辦事。我們很多政府開發(fā)APP,這個事我已經(jīng)聽了好多次了。政府開發(fā)APP原則無效,為什么?首先,太麻煩,成本太大,而且APP,需要時刻維護,政府背上一個包袱受不了。其次,老百姓不愿意在手機上裝一堆APP,政府偶爾用一次,讓他裝一個APP,絕對不愿意,所以你那個APP無效。那怎么辦呢?很簡單,你不要開發(fā)APP,你開發(fā)一個接口,就是你要進來辦事的,你需要提供什么信息,帶什么證件這一套東西,規(guī)定好的一個接口。誰要進來,直接進也可以,你不直接進,在企業(yè)做的新媒體里面可以給你去服務,服務的時候,把這些資料都整理好,然后一個接口就送到政府來了。因此,你需要開放兩件事情,第一開放數(shù)據(jù),第二開放接口。我們現(xiàn)在不是開放接口,而是去開放APP,這是反其道的,是行不通的。如果我們做得好,政和企兩方面的,包括網(wǎng)站的服務,包括APP的服務,包括各方面的服務,合在一起,我們就為老百姓提供了一個全面的、權威的,同時又是高效的、準確的一個服務體系,不能這個體系全部是我們政府來承擔,要相應的企業(yè)和政府共同承擔。中間這兩者的分工,我剛才講了,關鍵是做好兩個接口,現(xiàn)在我們的數(shù)據(jù)開放,在全世界范圍大概還是比較落后的。在開放辦事的接口方面,我們還沒有提到日程上來,我認為想做好政企兩方面的新媒體和相關的服務工作,這件事情是迫在眉睫。
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