- 首頁
- 民文
- English
- 舉報(bào)專區(qū)


- 登錄
人大代表議案建議故事
黨永富:“土”專家的“土”建議
每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
2018年5月,在內(nèi)蒙古一個(gè)叫向陽峪的村子,村民劉大成流轉(zhuǎn)了1萬3千多畝地種高粱。讓他沒有想到的是,這片地是被除草劑污染的耕地,長出的高粱苗大片大片地枯死,如此下去,就會(huì)賠得精光,全家都得被推上絕境。劉大成輾轉(zhuǎn)找到了熟悉土壤生態(tài)管理的黨永富代表,通過一段時(shí)間的治理,耕地恢復(fù)了健康,高粱長勢(shì)良好,挽回經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。
黨永富代表癡迷于尋找土壤污染防治技術(shù)30多年,在解決除草劑殘留污染、重金屬污染、農(nóng)業(yè)氮排放控制、土壤酸化板結(jié)與鹽堿化平衡等方面都研發(fā)出成熟可靠的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料,贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可,從2005年開始,利用自己研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品,黨永富代表累計(jì)治理了被除草劑污染的農(nóng)田2000多萬畝。從擔(dān)任鄉(xiāng)人大代表到縣、市、省人大代表,一直到2018年被選舉為全國人大代表,無論擔(dān)任哪一級(jí)人大代表,他都積極履職,為保護(hù)土壤、治理土壤鼓與呼。
2019年全國人代會(huì)期間,黨永富代表在“代表通道”接受記者采訪時(shí),專門講述了這個(gè)故事。這一件事還引起他深深的思考——?jiǎng)⒋蟪尚疫\(yùn)地挽回了損失,全國還存在很多類似的事件。如果出現(xiàn)因土壤污染造成了實(shí)際損害,如何依靠法律維護(hù)自己的權(quán)益呢?對(duì)這種損害有沒有權(quán)威的司法鑒定呢?
對(duì)這一問題進(jìn)行深入研究后,黨永富代表認(rèn)為,伴隨著快速城市化、工業(yè)粗放化和農(nóng)業(yè)高度集約化發(fā)展,我國土壤污染問題日益凸顯,土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,總體呈現(xiàn)污染類型增多、污染面積擴(kuò)大、治理難度加大的趨勢(shì)。嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)引起黨中央、國務(wù)院和各地的高度關(guān)注,陸續(xù)采取積極措施開展土壤污染防治,并在制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)工程等方面取得有效進(jìn)展。但是,與土壤污染防治和修復(fù)工作息息相關(guān)的司法鑒定工作,在實(shí)踐中普遍存在鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定主體不規(guī)范、反復(fù)鑒定等問題。比如,全國人大常委會(huì)2005年通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,并沒有將環(huán)境污染司法鑒定制度涵蓋進(jìn)去。我國當(dāng)前缺乏關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定工作的專門性法律,即使在環(huán)境保護(hù)法等基本法中有所規(guī)定,也多是一些原則性和宣示性內(nèi)容。其他一些涉及司法鑒定問題的具體規(guī)定散見于環(huán)境、漁業(yè)、水域農(nóng)業(yè)等部門規(guī)章文件中。當(dāng)出現(xiàn)污染損害的證據(jù)及損失難以認(rèn)定、計(jì)算的情形時(shí),一些依據(jù)部門規(guī)章、文件規(guī)定所做出的鑒定意見,不能有效承接上位法中的法律責(zé)任規(guī)定,效力不足,以至于容易出現(xiàn)“立案難、定損難、責(zé)任認(rèn)定難”的問題,導(dǎo)致環(huán)境損害訴訟周期過長,司法資源被大量浪費(fèi)。
黨永富代表認(rèn)為,完善土壤污染損害司法鑒定,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)我國生態(tài)文明發(fā)展的需要,是健全我國環(huán)境責(zé)任法律體系的需要,也是解決土壤污染損害突出問題的需要。而且,推進(jìn)這一工作已具備了法律基礎(chǔ)、司法實(shí)踐基礎(chǔ),國外也有成功的立法案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
于是,黨永富代表在當(dāng)年大會(huì)上正式提出了《關(guān)于完善我國土壤污染損害司法鑒定的建議》,從擴(kuò)大土壤污染損害鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量、制定統(tǒng)一性土壤污染損害司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“專家輔助人——專家陪審員”二元制約模式制度等方面提出了自己的考慮。
此建議得到司法部等部門單位的高度重視,交辦后,有關(guān)辦理單位專門就此問題進(jìn)行調(diào)研,認(rèn)真聽取黨永富代表關(guān)于辦理方案的意見建議。司法部等辦理單位表示,在司法實(shí)踐中,專家輔助人、專家陪審員等專業(yè)人員,在幫助法官解決專門性問題、加強(qiáng)鑒定意見的法庭質(zhì)證等方面發(fā)揮了積極作用,將認(rèn)真研究黨永富代表提出的“專家輔助人——專家陪審員”二元制約模式制度的建議。生態(tài)環(huán)境部針對(duì)案情簡單且涉及金額較小的生態(tài)環(huán)境損害案件正在組織研究快速鑒定評(píng)估工作方法。司法部將加強(qiáng)司法鑒定制度與證據(jù)規(guī)則、訴訟制度的銜接,推動(dòng)健全完善專家輔助人制度,為解決環(huán)境污染糾紛提供更好的技術(shù)支持。
作為土壤污染防治領(lǐng)域最重要的一部法律,土壤污染防治法 2019年1月1日開始施行,第二年全國人大常委會(huì)就開展執(zhí)法檢查。作為“土”專家的黨永富代表參加了這次執(zhí)法檢查。他認(rèn)為,對(duì)剛施行一年的法律開展執(zhí)法檢查,充分彰顯了全國人大常委會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。習(xí)近平總書記“把飯碗牢牢地端在自己手中”的殷殷叮囑,深深地印在黨永富代表的心中。他說,確保糧食安全,就要保護(hù)土壤,確保土壤健康。通過參加執(zhí)法檢查,他更深刻地體會(huì)到,從根本上治理好土壤污染,要走“法律+科技”的路子。一方面,要健全污染防治的法律法規(guī),讓這項(xiàng)工作有法可依,讓法律條文更具體、更有針對(duì)性,能切實(shí)解決問題,同時(shí)還要加大對(duì)違法案件的查處力度,營造知法用法、愛護(hù)土壤、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的良好氛圍;另一方面,要依靠科技的力量,減少、預(yù)防和治理污染,加大經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的推廣力度,真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地,藏糧于技”,構(gòu)建新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨陳宇晴
配音丨鄭嘉豪
分享讓更多人看到






























第一時(shí)間為您推送權(quán)威資訊
報(bào)道全球 傳播中國
關(guān)注人民網(wǎng),傳播正能量