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人大代表議案建議故事
河北代表團(tuán):定州試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
近些年,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),原來(lái)土地管理法規(guī)定的征地補(bǔ)充機(jī)制,已不能完全適應(yīng)目前的需要。對(duì)此,2013年中央提出要完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。2014年12月,根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,在全國(guó)選取33個(gè)縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。2015年2月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》,在33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)暫停實(shí)施土地管理法5個(gè)條款、城市房地產(chǎn)管理法1個(gè)條款。授權(quán)決定明確:對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律。
河北省的定州市于2015年2月被列為農(nóng)村土地征收制度改革3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,2016年9月和2017年12月又相繼列為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。
河北有關(guān)方面積極探索、大膽改革,努力創(chuàng)新征地程序、創(chuàng)新補(bǔ)償方式、創(chuàng)新農(nóng)地入市、創(chuàng)新農(nóng)宅管理,切實(shí)打造出了可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾的“定州樣本”“河北樣本”。
在試點(diǎn)期間,定州市采用試點(diǎn)辦法征收土地79個(gè)批次,面積1.4萬(wàn)畝;完成33宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,面積247畝,總成交價(jià)款4151.38萬(wàn)元;流轉(zhuǎn)宅基地238宗,交易金額904.2萬(wàn)元,騰退宅基地979宗、679畝,充分釋放了土地改革紅利,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,試點(diǎn)取得了明顯成效。
結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),河北省人大常委會(huì)相關(guān)部門認(rèn)真研究,跟蹤了解試點(diǎn)工作情況,有針對(duì)性地提出了修法建議,為新土地管理法修正提供了有力的理論和實(shí)踐支撐。自然資源部門積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),尤其在土地征收改革中,探索提煉了多元補(bǔ)償保障機(jī)制、公共利益用地界定和征地程序規(guī)范重構(gòu)等特色亮點(diǎn)做法。
在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,河北代表團(tuán)向大會(huì)提交了《關(guān)于修改土地管理法的議案》,提出將土地管理法第四十七條第二款:“征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民住房補(bǔ)償以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等”,修改為“征地補(bǔ)償安置包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民就業(yè)安置和農(nóng)民住房補(bǔ)償(或安置補(bǔ)助費(fèi))以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等”。同時(shí),還針對(duì)土地管理法的其他方面內(nèi)容,提出了一系列相關(guān)的修改建議。
全國(guó)人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)工作,將土地管理法修改列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃,由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)提請(qǐng)審議。2018年11月28日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)><中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法修正案(草案)>的議案》經(jīng)國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò),提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。
全國(guó)人大環(huán)資委成立了土地管理法 (修改) 聯(lián)系審議領(lǐng)導(dǎo)小組,依照法定職責(zé)和分工,積極推動(dòng)土地管理法修改草案稿的完善。2018年12月10日,全國(guó)人大環(huán)資委召開全體會(huì)議,聽(tīng)取了自然資源部和司法部的匯報(bào),進(jìn)行了審議。
2019年8月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法>、<中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法>的決定》,對(duì)土地管理法進(jìn)行了第三次修正,自2020年1月1日起施行。
新修改的土地管理法充分借鑒了河北省的經(jīng)驗(yàn),吸收了有關(guān)的建議,將完善土地征收作為這次修正的一個(gè)核心內(nèi)容。新法對(duì)土地征收的修改,主要涉及完善補(bǔ)償機(jī)制、縮小征地范圍、規(guī)范征地程序等幾個(gè)方面。
同時(shí),新修改的土地管理法還強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)制度,完善了農(nóng)民集體土地征收和補(bǔ)償制度,完善了農(nóng)村宅基地制度。代表團(tuán)議案所提建議對(duì)土地管理法修改具有重要參考價(jià)值,修正案草案中已經(jīng)基本采納。
稿件來(lái)源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽(yáng)、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨閆涵
配音丨吳婧
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