人大代表議案建議故事
張宏祥:為農(nóng)民增收加上一道保險
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個個鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。
張宏樣代表是山西省朔州市右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)張千戶嶺村村委會主任,也是張千戶嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長。在帶領(lǐng)本村村民和周邊10余個村莊1000余名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的過程中,張宏祥代表發(fā)現(xiàn),以前各家種各家的地,產(chǎn)出低,收入少,現(xiàn)在大家流轉(zhuǎn)土地到一起,有了初步規(guī)模,有了更好效益,反而好些農(nóng)作物不敢種了,好些養(yǎng)殖項(xiàng)目不敢上了,原因很簡單,規(guī)模上去了,種植新品種農(nóng)作物或者養(yǎng)殖新品種家畜的風(fēng)險自然而然地加大了很多。
通過進(jìn)一步的走訪調(diào)研和交流溝通,張宏祥代表了解到,開展政策性農(nóng)業(yè)保險是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑,是保障農(nóng)民收入的重要舉措。從我國目前推行政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)際情況看,農(nóng)業(yè)保險存在的問題主要是“少、小、低”:一是農(nóng)業(yè)險種少,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求不相適應(yīng);二是保險宣傳力度小,農(nóng)民群眾參加保險的主動性不強(qiáng);三是保險金額低,相應(yīng)地賠付比例不高。
2019年中央一號文件指出,要按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求,完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)和“保險+期貨”試點(diǎn),探索推廣政策性農(nóng)業(yè)保險,對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實(shí)施以獎代補(bǔ)試點(diǎn)。
在我國,2003年以來,連續(xù)15年的中央一號文件均對農(nóng)業(yè)保險提出明確要求,各級政府在“三農(nóng)”工作中越來越重視農(nóng)業(yè)保險,將其作為重要的市場化手段予以運(yùn)用。保險賠款已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源,日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。
張宏祥代表提出,當(dāng)前觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,現(xiàn)有的保險險種顯然已滿足不了需求。應(yīng)該立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新保險險種,保險機(jī)構(gòu)應(yīng)順勢而為,及時調(diào)整發(fā)展策略,研發(fā)推出更多的保險品種,如特色小雜糧基地化種植保險、龍頭企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)保險、特色養(yǎng)殖保險、農(nóng)產(chǎn)品加工保險等,以適應(yīng)和滿足農(nóng)村保險市場的需要。特別是農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分,能有效地提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的救濟(jì)能力,減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,關(guān)系到千家萬戶的切身利益。應(yīng)該加大政府引導(dǎo)宣傳力度,提高廣大農(nóng)民對保險的認(rèn)知度。
張宏祥代表建議,各級政府部門要積極引導(dǎo),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳,充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式,加大對農(nóng)業(yè)政策性保險方針及相關(guān)政策的宣傳力度,使國家對農(nóng)業(yè)保險的支持和參加農(nóng)業(yè)保險的保障性盡人皆知,從而使廣大農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用“保險”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險,促進(jìn)他們積極參加保險,保障經(jīng)營效益。對不可抗力產(chǎn)生的大面積農(nóng)業(yè)災(zāi)害以及巨災(zāi)等保險,應(yīng)健全農(nóng)業(yè)保險機(jī)制,完善保險政策,建立和完善國家或地方政府保險補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制,政府對保險機(jī)構(gòu)提供無償?shù)谋kU補(bǔ)貼,增強(qiáng)保險機(jī)構(gòu)承受能力,提高保險機(jī)構(gòu)承保的積極性。加大對農(nóng)戶保險補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),緩解農(nóng)民經(jīng)營生產(chǎn)和生活壓力,增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。建立多元化保險市場,在注重發(fā)展好政策性農(nóng)業(yè)保險的同時,引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險,以適應(yīng)和滿足日益發(fā)展的廣大農(nóng)村市場對保險的需求。
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會積極和張宏祥代表聯(lián)系溝通,向代表反映建議的辦理進(jìn)展情況,及時聽取代表的意見和建議,會同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作中的積極作用,加大指導(dǎo)力度,引導(dǎo)保險公司因地制宜,開發(fā)出更多適應(yīng)農(nóng)戶需求的保險產(chǎn)品,推動農(nóng)業(yè)保險的進(jìn)一步“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”。如將制種保險納入可以享受中央財政補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品中,選擇6個省份(內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北)、24個產(chǎn)糧大縣開展為期3年的三大主糧作物(水稻、小麥、玉米)完全成本保險和收入保險試點(diǎn)。如支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。如選取了內(nèi)蒙古、廣西、貴州等10個省份,在自主自愿、自愿申請的基礎(chǔ)上,每個省可以申請兩個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品種,在省級及省級以下財政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上,中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%,對東部地區(qū)補(bǔ)貼25%,進(jìn)一步加大了中央財政對于地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。如進(jìn)一步擴(kuò)大三大主糧作物大災(zāi)保險試點(diǎn)范圍,由目前的200個試點(diǎn)縣擴(kuò)大到500個試點(diǎn)縣等。
目前,水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及能繁母豬、奶牛、育肥豬、棉花、森林等16種涉及國計(jì)民生的品種已納入中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄,此外還有200多種地方特色農(nóng)作物由地方財政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的方式承保,如新疆的瓜果、安徽的中藥材、四川的辣椒、浙江的茶葉、山東的蔬菜等,已基本覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域的主要農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年8月末,農(nóng)業(yè)保險累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入551.18億元,同比增長19.2%;為農(nóng)戶提供風(fēng)險保障2.91萬億元,同比增長31.09%;支付賠款342.04億元,同比增長33.94%。
張宏祥代表肯定了政府主管部門和保險企業(yè)的工作,肯定了農(nóng)業(yè)保險在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、支持鄉(xiāng)村振興等方面積極且重要的作用,希望進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,助力鄉(xiāng)村振興。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨閆涵
配音丨鄭嘉豪
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