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人大代表議案建議故事
陳良:鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林綠化事業(yè)
每年全國人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
十三屆全國人大代表陳良有著豐富的經(jīng)歷,他生在草原、長在草原,精通蒙、漢、英、泰四種語言,曾赴泰國亞洲理工學(xué)院留學(xué),獲得農(nóng)業(yè)推廣和理工學(xué)雙碩士學(xué)位。陳良代表從事草原監(jiān)理工作多年,還擔(dān)任過一年多的駐村干部,現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟森林草原防火站站長。
2018年,陳良代表在興安盟草原工作站任聯(lián)合黨支部書記。作為興安盟草原學(xué)習(xí)輕騎兵宣講小分隊(duì)成員,他善于用蒙漢雙語與農(nóng)牧民交談,宣傳黨的政策,基層黨務(wù)工作做得有聲有色。這一年,陳良當(dāng)選全國人大代表,他牢記這份責(zé)任。由于接地氣,善交流,陳良代表被稱為“行走在鄉(xiāng)間的代表”。他說,要深入了解人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,反映人民群眾呼聲,把基層的聲音傳遞上去,為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。
陳良代表把貼近基層、腳踏實(shí)地、忠于職守的工作作風(fēng)帶到了新的工作領(lǐng)域。此時(shí),正值國有林場改革的攻堅(jiān)階段,為了實(shí)現(xiàn)保生態(tài)保民生目標(biāo),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等多方面資金投入,并培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)的部署要求。
陳良代表在與國有林場基層干部、職工溝通交流中發(fā)現(xiàn),采取承包造林的方式更有利于激發(fā)職工積極性,林木長勢也更好。以1972年建場的科右前旗國有察爾森機(jī)械林場為例,該林場現(xiàn)有職工57名,林場面積21萬畝(包括人工林和天然林)。察爾森機(jī)械林場是典型的造林林場,20多年累計(jì)造林5萬余畝,為興安盟造林事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
為探索多元化的造林模式,2003年以來,察爾森機(jī)械林場采伐跡地的更新造林采取了承包造林的方式進(jìn)行。其中本地小規(guī)模承包100塊15000余畝;500畝以上造林大戶承包20塊18900畝。到目前為止,林木長勢良好,比承包造林前林木蓄積量更大,林木種類更加多元化。
陳良代表發(fā)現(xiàn),承包造林的方式能讓營林管理更加精細(xì)。俗話說“三分造、七分管”,2003—2005年,察爾森機(jī)械林場每年造林都在萬畝以上。造林初期,林木撫育、防止牲畜毀壞等環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力物力成本。承包到戶以后,“誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”,將林地管護(hù)責(zé)任明確到每個(gè)承包主體,并承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任,有效減輕了幼林地的管護(hù)壓力。同時(shí),承包到戶的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯。以栽植楊樹為例,每畝楊樹30年后保存70株,每株按照60元計(jì)算,每戶100畝在合同期內(nèi)至少能夠有40萬元收益,計(jì)算到每年至少1萬元的增長值。
但是,由于政策原因,非公有制經(jīng)營者在國有林場(局)范圍內(nèi)營造的林木都沒有發(fā)放林權(quán)證。國有林地性質(zhì)為國有,給非公有制經(jīng)營者發(fā)放林權(quán)證,就意味著經(jīng)營者獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán),容易造成國有林地流失。但如果不給經(jīng)營者發(fā)放林權(quán)證,林地及林木權(quán)屬不清,既影響非公有制經(jīng)營者造林積極性,又不利于盤活森林資源資產(chǎn)。
為了讓行業(yè)主管部門了解基層林業(yè)非公有制經(jīng)營者的窘境,進(jìn)而推動(dòng)問題的解決,陳良代表在十三屆全國人大二次會(huì)議上提出了《關(guān)于出臺(tái)政策鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營者在國有林地范圍內(nèi)許可造林的建議》,呼吁有關(guān)部門研究出臺(tái)具體政策,為非公有制經(jīng)營者辦理林木采伐證,使其能夠通過出售木材獲得回報(bào);或?qū)⒎枪兄平?jīng)營者所造林木收歸國有并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是陳良代表扎根基層,在充分了解國有林場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。
陳良代表的建議交由國家林業(yè)和草原局研究辦理。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營者參與造林綠化事業(yè),是調(diào)動(dòng)社會(huì)各級(jí)力量參與我國生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重要舉措。國家林業(yè)和草原局高度重視陳良等代表提出的意見,在工作中積極采納合理建議,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國土綠化,各項(xiàng)工作取得了較好成效!笆濉币詠,累計(jì)完成造林5.35億畝,森林撫育6.37億畝,建設(shè)國家儲(chǔ)備林4805萬畝,森林覆蓋率提高到23.04%,森林蓄積量超過175億立方米,連續(xù)30年保持“雙增長”,成為森林資源增長最多的國家。
國家林業(yè)和草原局在配合全國人大常委會(huì)修訂森林法過程中,也充分考慮了陳良等代表的意見。2020年7月1日正式施行的新修訂的森林法第十六條規(guī)定,國有林地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,具體辦法由國務(wù)院制定。目前,國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門正在積極推動(dòng)制定相關(guān)配套法規(guī)。同時(shí),國家林業(yè)和草原局表示將會(huì)同國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案》, 進(jìn)一步規(guī)范租賃國有林地使用權(quán)發(fā)展森林旅游等。對(duì)于現(xiàn)階段非公有制經(jīng)營者在國有林地范圍內(nèi)依法簽訂合同造林,但按國家現(xiàn)行規(guī)定未能取得相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的,其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)受民法典保護(hù)。國家林業(yè)和草原局表示將繼續(xù)加強(qiáng)與陳良等代表的溝通,認(rèn)真聽取代表意見,推動(dòng)國有林地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),逐步探索完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)營者參與造林綠化的各項(xiàng)機(jī)制。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨趙晨、呂曉雨(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
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