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人大代表議案建議故事
陳瑞愛:“綠色稅制”助推企業(yè)“點(diǎn)綠成金”
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
曾幾何時(shí),只顧金山銀山、忽視綠水青山所帶來的霧霾,河道黑臭、垃圾圍城、生態(tài)惡化等環(huán)境問題,成為民生之患、民心之痛,嚴(yán)重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。身為肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司總裁兼科研首席、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授的陳瑞愛代表在工作生活中,目睹了太多企業(yè)為了謀求經(jīng)濟(jì)效益,不顧生態(tài)環(huán)境和人民群眾身體健康偷排污水、危廢氣體。在以前,獸藥生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也十分嚴(yán)重,所以,一直以來她都對(duì)環(huán)保問題尤為關(guān)注,希望通過議案建議解決一些環(huán)保難題,讓綠水青山與金山銀山同在。
2016年12月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了環(huán)境保護(hù)稅法。2017年12月25日,國(guó)務(wù)院公布環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例。環(huán)境保護(hù)稅法頒布后,陳瑞愛代表感到非常振奮,但良法更要善治,再好的稅制也要靠有效的征管來落實(shí),才能確保政策機(jī)制發(fā)揮作用。于是,她決定發(fā)揮自身工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),結(jié)合常年在獸藥生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖一線遇到的環(huán)保問題,再拓展到周邊企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,為環(huán)保稅法的落地實(shí)施建言獻(xiàn)策。
在開展調(diào)研之前,陳瑞愛代表對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法做了全面的學(xué)習(xí),了解環(huán)境保護(hù)稅法制定的背景和征收環(huán)保稅的目的意義,以及計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額,哪些情形可以獲得稅收減免,哪個(gè)部門負(fù)責(zé)征收管理,納稅人如何申報(bào)繳納環(huán)保稅,違反規(guī)定需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等等。通過學(xué)習(xí)和向法律人士、專家學(xué)者請(qǐng)教,她認(rèn)識(shí)到國(guó)家設(shè)立環(huán)保稅的目的,不是為了增加財(cái)政收人,而是為了保護(hù)和改善環(huán)境。環(huán)保稅法建立“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵(lì)機(jī)制,有效引導(dǎo)企業(yè)不僅可以通過減少污染物排放量,降低繳稅額,還可以通過降低排污濃度,享受稅收優(yōu)惠。通過發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用,用稅收杠桿撬動(dòng)綠色發(fā)展,讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
陳瑞愛代表利用工作空隙或周末休息時(shí)間,進(jìn)廠下鄉(xiāng),先后走訪了獸藥企業(yè)、化工企業(yè)、陶瓷廠、養(yǎng)殖企業(yè)等50多家企業(yè);向肇慶、東莞、佛山、云浮等地方環(huán)保部門、稅務(wù)部門了解環(huán)保稅征收情況。她深入轄區(qū)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)稅重點(diǎn)企業(yè),實(shí)地走訪了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、污染物處理及排放、環(huán)保設(shè)施的投入、污染物排放量計(jì)算、申報(bào)納稅等情況,面對(duì)面征詢企業(yè)所盼所需、意見建議,掌握了大量第一手資料。
在充分學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,陳瑞愛代表對(duì)搜集到的第一手素材進(jìn)行分類梳理,查閱國(guó)外有關(guān)環(huán)保稅的法律法規(guī)和國(guó)內(nèi)各地的配套政策,對(duì)各種信息反復(fù)斟酌篩選、提煉總結(jié),結(jié)合切身體會(huì)與法律法規(guī)的可操作性,將建議的主題鎖定在“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)管理”上?紤]到在環(huán)保稅和其他經(jīng)濟(jì)、行政、法律等相關(guān)政策手段協(xié)同共治下,將有力倒逼高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,所以環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后,要重點(diǎn)幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)管理,保持與時(shí)俱進(jìn),才能真正實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)綠成金”,她在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出了《關(guān)于環(huán)保稅法實(shí)施后加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)管理的建議》。
陳瑞愛代表在建議中詳細(xì)闡述了環(huán)境保護(hù)稅征管的特點(diǎn)和難點(diǎn):污染物排放具有瞬時(shí)性、隱蔽性和流動(dòng)性的特點(diǎn),征收環(huán)保稅對(duì)污染物排放監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)要求較高,如何固定排污證據(jù),需要研究可行的辦法;環(huán)保稅征稅對(duì)象不再表現(xiàn)為傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)額、所得額或者類似土地、車船等穩(wěn)定的實(shí)物,稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)金、發(fā)票、實(shí)物以及賬簿管理的監(jiān)控手段失去了施展空間,這給稅務(wù)機(jī)關(guān)審核帶來了較大困難;企業(yè)環(huán)境法律意識(shí)仍然淡薄,綠色轉(zhuǎn)型的激勵(lì)和約束機(jī)制尚不健全。
針對(duì)上述問題,她提出,應(yīng)界定環(huán)境保護(hù)稅的納稅人身份,完善涉稅信息提供與共享機(jī)制,明確納稅人申報(bào)的主體性地位,充實(shí)和完善稅收核定的方式,將故意損毀污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入逃稅的情形在相關(guān)法律法規(guī)中加以考慮,加強(qiáng)部門間協(xié)作推進(jìn)稅款追征,升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備推進(jìn)大數(shù)據(jù)治稅,盡快構(gòu)建征管政策配套體系。
在建議辦理答復(fù)期間,陳瑞愛代表參加了廣東省人大常委會(huì)組織的全國(guó)人大代表水污染整治工作專題調(diào)研。在專題調(diào)研中,結(jié)合自己所提的建議,她也做了進(jìn)一步的調(diào)研和驗(yàn)證,并將調(diào)研意見反饋給國(guó)家稅務(wù)總局。
2018年7月,國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)她提出的建議進(jìn)行了回應(yīng):關(guān)于“納稅人識(shí)別與環(huán)境保護(hù)‘許可管理’模式接軌”的建議已經(jīng)在實(shí)踐中落實(shí);關(guān)于有多個(gè)分布于不同行政區(qū)域排污口的納稅人,先集中在主要排污口所在地申報(bào)納稅,再按排污量比例分享稅收收入的建議,國(guó)家稅務(wù)總局將其作為一種可選方案,持續(xù)跟蹤研究……對(duì)于尚未做到的建議也認(rèn)真吸納,承諾持續(xù)跟進(jìn)。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”陳瑞愛代表表示,生態(tài)文明建設(shè)不是一朝一夕就能完成,環(huán)保稅已開征3年,綠色稅制鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)綠色生產(chǎn)的政策效應(yīng)也日益顯現(xiàn),但仍然需要持續(xù)改進(jìn)和完善。我們既要綠水青山,也要金山銀山,在“點(diǎn)綠成金”的過程中,代表能做的事情還有很多。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨閆涵、張茂(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
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