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人大代表議案建議故事
俞學(xué)文:筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
“網(wǎng)癮少年”這個(gè)詞大家都不陌生,當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達(dá),青少年容易對(duì)網(wǎng)絡(luò)充滿好奇,被網(wǎng)絡(luò)上的“新鮮事物”吸引。但與此同時(shí),又因?yàn)樯、心理上的不成熟,自控能力差而沉迷網(wǎng)絡(luò),不可自拔,造成學(xué)業(yè)荒廢、放棄現(xiàn)實(shí)人際交往等一系列不良后果,更有甚者可能會(huì)產(chǎn)生暴力傾向,進(jìn)而走上違法犯罪的道路。
擔(dān)任浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任、浙江更香有機(jī)茶業(yè)基地開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)的俞學(xué)文代表關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題,始于一次調(diào)研中與一位茶農(nóng)母親的交流。當(dāng)時(shí)這位母親向他反映,自己的兒子因沉迷網(wǎng)絡(luò),經(jīng)常偷錢去網(wǎng)吧,逃課逃學(xué)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈,開導(dǎo)、勸阻、打罵均沒有任何作用。在進(jìn)一步的調(diào)研中,俞學(xué)文代表發(fā)現(xiàn)這樣的例子還有很多,有的青少年整日玩網(wǎng)絡(luò)游戲閉門不出,與社會(huì)完全脫節(jié);有的青少年癡迷于網(wǎng)絡(luò)賭博、妄想一夜暴富,結(jié)果欠了一屁股債……調(diào)研中聽到的、看到的一幕幕深深觸動(dòng)著俞學(xué)文代表。2018年6月,世界衛(wèi)生組織將“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮”列入精神疾病,連任新一屆全國(guó)人大代表的俞學(xué)文更加關(guān)注這一問題。他繼續(xù)深入學(xué)校、公安局、法院調(diào)研走訪,在走訪中他進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容正在潛移默化地“涵化”和“同化”青少年,在網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)造的虛擬世界里,孩子們可以戀愛、結(jié)婚,可以隨意殺人、放火,一切行為都不必承擔(dān)任何責(zé)任和后果,孩子們長(zhǎng)久沉迷其中,會(huì)混淆虛擬與現(xiàn)實(shí),會(huì)把虛擬中的一切帶到現(xiàn)實(shí)社會(huì),從而造成極大的危害。
調(diào)研走訪的結(jié)果令他十分痛心。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng),一個(gè)民族的振興離不開青少年的蓬勃向上,如若對(duì)此問題放任自流,后果可以說不亞于“鴉片”的毒害,不良網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和游戲開發(fā)者有可能會(huì)把孩子帶入萬劫不復(fù)的境地,必須從源頭管控,保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全,保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益,促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。俞學(xué)文代表在調(diào)研中也注意到了當(dāng)時(shí)我國(guó)在管控青少年網(wǎng)絡(luò)成癮方面只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和中宣部出臺(tái)的《嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)管理的意見》。他迫切感到,為保護(hù)青少年身心健康,必須適時(shí)推動(dòng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法,讓有關(guān)部門有法可依,才能有效地從源頭管控,解決青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的問題。
2019年初,俞學(xué)文代表根據(jù)在調(diào)研中收集的意見和建議,在多次征詢律師、法官意見的基礎(chǔ)上反復(fù)斟酌、反復(fù)修改,最終形成了《關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法的議案》,并附上了完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法(草案)代擬稿,共六章三十六條。2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕前,在與代表團(tuán)其他代表的交流中,俞學(xué)文代表講述了自己調(diào)研撰寫議案的經(jīng)過,獲得了很多代表的共鳴,有30名代表在議案上作為附議代表簽署姓名。大會(huì)開幕后,俞學(xué)文等31名代表正式提交了《關(guān)于制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法的議案》。
代表們?cè)谠撟h案中從多個(gè)維度提出有關(guān)意見建議。其一,國(guó)家應(yīng)保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全,保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益,支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的專門網(wǎng)站、應(yīng)用程序等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)的建設(shè);支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn);支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)和推廣。其二,有關(guān)各方應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)開展未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作,國(guó)家網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)組織制定未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件研發(fā)、生產(chǎn)和推廣的政策并組織實(shí)施,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè),有效識(shí)別未成年人用戶,并妥善保存用戶注冊(cè)信息。其三,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)所登載的信息進(jìn)行審查,有不適宜未成年人接觸情形的,應(yīng)當(dāng)采取措施以顯著方式進(jìn)行提示。學(xué)校、家庭應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò),預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。
這件議案按程序交由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)審議。全國(guó)人大社會(huì)委經(jīng)研究認(rèn)為,加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法非常必要,全國(guó)人大社會(huì)委在牽頭起草未成年人保護(hù)法(修訂草案)時(shí),認(rèn)真研究了該議案提出的內(nèi)容,將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題一并考慮,特別增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章吸收了代表議案中的意見和建議,從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā),對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育,保護(hù)未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息,避免未成年人接觸不適宜信息網(wǎng)絡(luò)沉迷的預(yù)防等方面作了規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)者等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者以及智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者,在未成年人保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù),包括安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件,設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能,建立便捷的舉報(bào)渠道等。修訂草案中還對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重大制度做出了原則性規(guī)范,并為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等配套行政法規(guī)留下了立法空間。
2020年10月17日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過新修訂的未成年人保護(hù)法。2021年6月1日,新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施,進(jìn)一步織密了未成年人保護(hù)網(wǎng),其中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題新增的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章獲得了廣泛關(guān)注。一直關(guān)心未成年人保護(hù)工作的俞學(xué)文代表表示,自己將繼續(xù)努力進(jìn)一步將未成年人健康成長(zhǎng)工作做深做實(shí)。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨陳宇晴、韓嘉琪(實(shí)習(xí)生)
配音丨吳婧
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