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人大代表議案建議故事
邵俊杰:老百姓為何對(duì)法院辦案效率不滿意?
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛“易發(fā)、多發(fā)、難解”的現(xiàn)實(shí)情況已成為擺在社會(huì)治理者面前的一大難題。擔(dān)任國(guó)家能源集團(tuán)公司高級(jí)業(yè)務(wù)總監(jiān)的邵俊杰代表作為一名國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,深知良好的社會(huì)生活秩序?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。法院作為糾紛解決的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān),在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全有序方面被賦予重要責(zé)任,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的晴雨表,法院工作始終是邵俊杰代表關(guān)注的重點(diǎn)。邵俊杰代表發(fā)現(xiàn),寧夏在經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展的同時(shí),整個(gè)社會(huì)治理法治化進(jìn)程相對(duì)較為遲緩,除法院外,其他糾紛解決主體的作用發(fā)揮得極其有限。法院雖然為應(yīng)對(duì)訴訟案件快速增長(zhǎng)做了大量工作,但與人民群眾的期待仍有一定差距。
法院公眾開放日是邵俊杰代表密切關(guān)注的一項(xiàng)活動(dòng),只要有時(shí)間,他就會(huì)參與其中。在一次民事案件庭審結(jié)束后,邵俊杰代表被原告和被告的談話內(nèi)容吸引了,原來(lái)在法庭中激烈爭(zhēng)論的訴訟雙方竟因?yàn)榘讣k理時(shí)間太久在抱怨聲中達(dá)成了共識(shí)。老百姓對(duì)法院的辦案效率不滿意?邵俊杰代表決定到法院一探究竟,他主動(dòng)聯(lián)系寧夏高院,了解近年來(lái)寧夏三級(jí)法院的案件辦理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年至2019年,寧夏法院受理的案件從15.8萬(wàn)件上升至28.3萬(wàn)件,年均增長(zhǎng)15%以上。法官人均辦案數(shù)從153件增至239件。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為密集的銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū),法官們?yōu)榱税寻滋斓臅r(shí)間空下來(lái)安排開庭,晚上、周末看案卷已成為常態(tài)化工作模式。法院工作已處于高速甚至超速運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),為什么群眾還是覺(jué)得糾紛解決得不夠快呢?
帶著這樣的疑問(wèn),邵俊杰代表多次到法院訴訟服務(wù)大廳,與群眾交談,尋找問(wèn)題的癥結(jié)。他發(fā)現(xiàn),因?yàn)橛袊?guó)家強(qiáng)制力的保障,通過(guò)訴訟解決糾紛成為人民群眾的優(yōu)先選擇。特別是2015年實(shí)施立案登記制以來(lái),法院訴訟門檻進(jìn)一步降低,人民法院正在由糾紛解決的最后一道防線前移為糾紛雙方的第一選擇或唯一選擇。法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)與司法資源有限性相互沖突。同時(shí),老百姓雖然選擇通過(guò)訴訟途徑解決糾紛,但由于對(duì)訴訟程序缺乏相應(yīng)的了解,對(duì)訴訟時(shí)長(zhǎng)很難有合理預(yù)期。
通過(guò)走訪調(diào)研,邵俊杰代表發(fā)現(xiàn),為了解決群眾需求與司法資源、訴訟效率不匹配問(wèn)題,近年來(lái)寧夏法院堅(jiān)持內(nèi)挖潛力、外尋助力,在爭(zhēng)取訴外化解糾紛方面做了大量工作。
對(duì)內(nèi),寧夏各級(jí)法院以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī),搭建“一體化”的訴訟服務(wù)平臺(tái),設(shè)立訴調(diào)對(duì)接窗口或辦公室,對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行訴前分流引導(dǎo)。探索建立了立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解機(jī)制,由法院工作人員對(duì)起訴到法院的糾紛進(jìn)行甄別并依法釋明,當(dāng)事人同意調(diào)解的,依程序委派給調(diào)解組織調(diào)解。
對(duì)外,寧夏各級(jí)法院主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣{(diào)解糾紛較多的交警部門、勞動(dòng)仲裁部門、衛(wèi)生部門等行政職能部門和社會(huì)各類調(diào)解組織建立固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系,同時(shí)與行業(yè)協(xié)會(huì)、商事調(diào)解組織、企事業(yè)單位和民間組織密切協(xié)作,促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接多元聯(lián)動(dòng),為當(dāng)事人提供更為便捷、和諧的糾紛解決渠道。2016年至2019年,寧夏三級(jí)法院每年協(xié)助外部調(diào)解力量訴前調(diào)解糾紛萬(wàn)余件,但與之投入的精力相比,訴外化解糾紛工作的進(jìn)展并不理想,如何便捷高效化解糾紛仍然是困擾法院和訴訟當(dāng)事人的最大問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)深入思考,邵俊杰代表認(rèn)為,訴訟之外的調(diào)解糾紛途徑不被群眾選擇,除了社會(huì)解決糾紛力量本身發(fā)展不足的原因外,更多的是由于現(xiàn)行法律中沒(méi)有對(duì)訴訟外解決糾紛提出強(qiáng)制性要求,在自愿選擇的情況下,通過(guò)訴訟方式解決糾紛實(shí)際上已經(jīng)成為必選項(xiàng)。2003年最高法發(fā)布的《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十四條以正面列舉加反面排除的方式規(guī)定,對(duì)特定類型的民事案件,人民法院在開庭審理時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。此處的調(diào)解屬于強(qiáng)制調(diào)解,但其僅適用于處于審理階段的簡(jiǎn)易程序案件。2012年民事訴訟法第一百二十二條增設(shè)的先行調(diào)解作為一種制度正式入法,但并不具有啟動(dòng)上的強(qiáng)制性。2016年6月最高法發(fā)布的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》要求探索建立“調(diào)解前置”程序。以上種種規(guī)定,實(shí)質(zhì)上并未改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)格遵循的自愿調(diào)解原則,只有在各方當(dāng)事人都統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上,調(diào)解程序才能啟動(dòng)。這樣的做法嚴(yán)重制約了訴前調(diào)解工作的有效開展,影響著非訴糾紛解決機(jī)制作用的發(fā)揮。
為此,2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,邵俊杰代表提出了《關(guān)于探索設(shè)定民事糾紛調(diào)解前置程序立法的建議》。邵俊杰代表提議,在民事訴訟法中將特定類型糾紛的調(diào)解程序設(shè)置為糾紛進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序。通過(guò)立法形式,明確訴外調(diào)解糾紛的法律地位,讓群眾在選擇糾紛解決方式上從單選題變?yōu)槎噙x題,既符合有限司法資源作為糾紛解決最后一道防線的科學(xué)設(shè)定,也有利于大多數(shù)民事糾紛便捷高效解決。
會(huì)后,這件建議按程序交由最高法研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。最高法高度重視,結(jié)合代表建議辦理工作,及時(shí)總結(jié)各地法院調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),探索調(diào)解前置程序改革,推進(jìn)先行調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制走向法治化、規(guī)范化。
2021年2月,最高法召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布人民法院調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用成效以及《中國(guó)法院的多元化糾紛解決機(jī)制改革報(bào)告(2015—2020)》。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年人民法院調(diào)解平臺(tái)全面得到應(yīng)用,平均每分鐘就有66件矛盾糾紛在平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)解,這就意味著不到2秒就有一件案件成功在訴前調(diào)解。矛盾糾紛在訴前得到有效化解,大大減輕了人民群眾的訟累,充分緩和了社會(huì)矛盾沖突,有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
稿件來(lái)源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨閆涵、張茂(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
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