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人大代表議案建議故事
陳科含:多管齊下,解決“執(zhí)行難”問題
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
執(zhí)行難問題不是一個(gè)新鮮的話題,人民法院的執(zhí)行工作,是運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定內(nèi)容的法律程序。執(zhí)行難問題,雖然表現(xiàn)在執(zhí)行領(lǐng)域,但源頭是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾糾紛,成因復(fù)雜。
全國(guó)人大代表、昊邦醫(yī)藥集團(tuán)工會(huì)主席陳科含一直關(guān)注人民法院的執(zhí)行工作。在參加各級(jí)法院的調(diào)研和視察活動(dòng)中,她深感執(zhí)行難是群眾最為關(guān)注的問題之一,她也一直在思考,希望能提出有針對(duì)性的建議。她說,從2016年最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)代表全國(guó)法院作出莊嚴(yán)承諾,提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”;到2018年,人民法院經(jīng)過三年全力攻堅(jiān),采取多種舉措,實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo),解決執(zhí)行難問題的工作力度是前所未有的。但由于民商事案件的多樣性及措施、手段的局限性,仍有一些案件的執(zhí)行問題沒有得到完全解決,離人民群眾對(duì)執(zhí)行案件的滿意度還有一些差距,從“基本解決執(zhí)行難”到黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”還有很長(zhǎng)的路要走。
2019年7月,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理以源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》。陳科含代表深刻感受到黨中央解決執(zhí)行難問題的決心,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié),于是她產(chǎn)生了把自己在調(diào)研中的所思所想整理成代表建議的想法。
在2020年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,陳科含代表提交了《關(guān)于推進(jìn)切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題的建議》。在建議里,她從在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮綜合治理的合力;主動(dòng)尋求黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會(huì)各界支持;加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面提出了很多具體的意見和建議。
最高人民法院高度重視陳科含代表提出的建議,對(duì)代表建議進(jìn)行了認(rèn)真研究,逐條進(jìn)行了答復(fù)。最高人民法院表示,從“基本解決執(zhí)行難”邁向“切實(shí)解決執(zhí)行難”,必須牢牢堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局,形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。
人民法院大力加強(qiáng)與黨委政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取政策支持,拓寬救助資金來源渠道,將符合條件的當(dāng)事人納入社會(huì)保障或脫貧攻堅(jiān)救助范圍,加強(qiáng)司法救助或社會(huì)救助。探索社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)等途徑,盡可能加大對(duì)執(zhí)行程序中困難群眾的救濟(jì)力度,提高人民群眾的獲得感。2021年,全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓期間,在全國(guó)法院組織開展“我為群眾辦實(shí)事一一高效為民執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”,共執(zhí)結(jié)小標(biāo)的和涉民生等六類案件233.9萬件,執(zhí)行到位金額2952.4億元。
針對(duì)代表提出的“人民法院在處置爛尾樓盤的執(zhí)行案件中,要主動(dòng)尋求政府牽頭,采取債務(wù)重組等手段,盤活資產(chǎn),保護(hù)普通購(gòu)房人的利益,不能一味機(jī)械地對(duì)爛尾樓盤進(jìn)行拍賣,白菜價(jià)處理”等意見建議,最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》等相關(guān)規(guī)范性文件,要求各級(jí)法院在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí),堅(jiān)持執(zhí)行比例原則,強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,嚴(yán)防過度執(zhí)行、不公正執(zhí)行、不文明執(zhí)行等現(xiàn)象出現(xiàn),避免對(duì)被執(zhí)行人合法權(quán)益造成不當(dāng)侵害,為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)評(píng)估、拍賣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,切實(shí)規(guī)范涉執(zhí)財(cái)產(chǎn)處置確定參考價(jià)工作。2021年全年,全國(guó)法院應(yīng)用詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)累計(jì)對(duì)14萬件案件中的25.2萬件標(biāo)的物確定了參考價(jià)。各地高院通過制定本轄區(qū)拍賣輔助機(jī)構(gòu)管理辦法,規(guī)范司法拍賣輔助機(jī)構(gòu)的選擇、使用和管理流程,防止機(jī)構(gòu)壟斷,斬?cái)嗖环ɡ骀湕l。
解決執(zhí)行難,人是根本。陳科含代表在建議中提出要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),統(tǒng)籌考慮人員配置,理順執(zhí)行團(tuán)隊(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系等意見建議。最高人民法院表示,人民法院歷來重視執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè),近年來更是將一大批精兵強(qiáng)將充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍,人員整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到明顯提升。下一步,將按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍,為解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的組織和人員保障。
陳科含代表的建議直面執(zhí)行工作中的突出問題,最高人民法院積極采納意見建議,陸續(xù)在工作中認(rèn)真研究落實(shí),以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,與代表們一起共同向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn),切實(shí)有效推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和綜合治理執(zhí)行難工作格局向縱深發(fā)展。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨史新培
配音丨鄭嘉豪
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