人大代表議案建議故事
扎西多杰:保護(hù)“高原腎臟”,兼顧民生發(fā)展
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個個鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。
濕地被稱為“地球之腎”,是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀,與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。近年來,由于隨意開墾或改變用途,部分濕地地區(qū)出現(xiàn)了洪澇災(zāi)害加劇、干旱化趨勢明顯、生物多樣性豐富程度降低等生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。
十三屆全國人大代表、青海省玉樹藏族自治州民族歌舞團(tuán)團(tuán)長扎西多杰的家鄉(xiāng)就在玉樹藏族自治州,長江、黃河、瀾滄江三大河流發(fā)源于此,三江源自然保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)覆蓋全境,濕地資源十分豐富。在他的記憶里,有著彎腰掬起就可以喝下的清澈河水,有著隨便撈就捉住小魚的大片沼澤地,有著可以與伙伴們玩耍嬉戲結(jié)伴探索自然奧秘的高原山脈,同時也有著因?yàn)轭B皮拔掉小草后很長時間才能恢復(fù)植被的脆弱生態(tài)環(huán)境。這些童年時與自然山水親密無間的記憶以及對民族傳統(tǒng)文化的熱愛,不僅給予了他源源不斷的創(chuàng)作靈感,也堅定了他通過保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)“一江清水向東流”的渴求和目標(biāo)。
扎西多杰代表每年都有約8個月的時間貼近自然、深入群眾進(jìn)行采風(fēng)創(chuàng)作,他在尋求靈感的同時也注重貼近牧民家庭生活進(jìn)行調(diào)研,了解百姓的所急所盼、所思所想,努力讓自己提出的意見建議接地氣、應(yīng)民意。在去尕朵覺悟神山所在地稱多縣走訪時,他不僅挖掘到了此地富藏金礦和格薩爾王分發(fā)給尕朵覺悟神山“金寶”的傳說故事,也了解到當(dāng)?shù)貫榉乐归_采金礦破壞濕地環(huán)境做出的一系列努力。在走訪牧民家庭時,他既看到了以前三江源地區(qū)存在的“人圍著爐子轉(zhuǎn),牛圍著房子轉(zhuǎn)”的尷尬現(xiàn)象,也見證了牧民們通過提高保護(hù)濕地資源的意識,轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖方式,開辦藏毯加工廠等,收獲了生活水平顯著提高的喜人成果。隨著生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù),牧民們迎來生活方式變革的同時,也增加了家庭收入,嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。扎西多杰代表肯定地說:“這幾年生態(tài)保護(hù)力度特別大,關(guān)了礦,取締了沙石廠,環(huán)境越來越好,老百姓的保護(hù)意識也越來越強(qiáng)。我們要把青山綠水延續(xù)一代又一代!
習(xí)近平總書記在青?疾鞎r強(qiáng)調(diào):“青海獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨(dú)一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng),是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū),是高寒生物自然物種資源庫。所以,青海的生態(tài)地位十分重要,無法替代!鼻О倌陙,藏族人民憑借著對山水有靈的敬畏,自發(fā)自覺地呵護(hù)著濕地資源。如今,隨著科技的進(jìn)步和人類改造自然能力的大幅度提升,如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時迸發(fā)出更大的生態(tài)自覺,讓人民更好地樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念,像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境;如何將生態(tài)文化信仰與民族文化相互融合,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,這是扎西多杰代表一直以來思考的問題。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn),青海省雖然濕地自然資源總量很大,但人們的濕地資源保護(hù)意識和有關(guān)地區(qū)的濕地治理能力、濕地生態(tài)服務(wù)功能、濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然薄弱,濕地資源保護(hù)在認(rèn)識水平、管理方式、人員配備、科技支撐等方面還有很大欠缺。同時,由于濕地位置大部分地處少數(shù)民族貧困地區(qū),地方財政較為困難,資金投入不足,也嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
通過梳理總結(jié)現(xiàn)有的扶持政策,扎西多杰代表在2019年十三屆全國人大二次會議上提出了《關(guān)于加大對青海濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的支持,建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制的建議》。建議加大對青海濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的支持,希望國家在中央財政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)濕地保護(hù)工程以及國家層面啟動的濕地生態(tài)管護(hù)員崗位上給予支持。同時建議建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制,參照國家對公益林補(bǔ)償方式,按照濕地資源面積分類給予補(bǔ)償:將列入的國際重要濕地、國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園,每畝每年按照10元補(bǔ)償,省級重要濕地每畝每年按照5元補(bǔ)償,其他濕地每畝每年按照3元補(bǔ)償。這樣不但可以幫助當(dāng)?shù)刎毨丝诮鉀Q就業(yè)問題,同時還可以通過這些“看得見摸得著”的實(shí)惠,促使群眾自覺提高保護(hù)濕地、保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境的意識,從而逐步實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
國家林業(yè)和草原局、財政部收到該建議后十分重視,經(jīng)過認(rèn)真研究,出臺了一系列政策對青海濕地保護(hù)給予了大力支持:結(jié)合現(xiàn)有投資渠道積極配合國家發(fā)展改革委、財政部進(jìn)一步加大工作指導(dǎo),支持青海省實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕、生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程;做好濕地生態(tài)公益管護(hù)工作,在貧困縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣的建檔立卡貧困人口中,選聘生態(tài)管護(hù)員,從事濕地資源管護(hù)工作,增加其勞務(wù)收入;國家林業(yè)和草原局配合財政部研究完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策,安排資金大力支持青海省濕地保護(hù),更好地促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)與民生改善。
在各方共同努力下,目前青海省濕地資源已得到有效保護(hù),濕地主體水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)保持良好,鳥類及各類水生動物數(shù)量明顯增加,退化濕地保護(hù)修復(fù)成效顯著。全省初步形成了以國家公園為主體、濕地型自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、國家濕地公園為補(bǔ)充的濕地保護(hù)地體系,建立起一支規(guī)模龐大的濕地生態(tài)管護(hù)員隊伍。2021年12月24日,十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《中華人民共和國濕地保護(hù)法》,這是我國首次針對濕地保護(hù)進(jìn)行立法。該法律對濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。在考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性基礎(chǔ)上,探索建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系,努力從法律引導(dǎo)行為選擇的角度促進(jìn)地方調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,鼓勵公眾參與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),力求推動各項(xiàng)措施都能夠切實(shí)可行、落地有效,使?jié)竦乇Wo(hù)真正走向法治化之路。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨陳宇晴、王嘉卓(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
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