- 首頁
- 民文
- English
- 舉報(bào)專區(qū)


- 登錄
人大代表議案建議故事
譚琳:用制度設(shè)計(jì)守護(hù)祖國的花朵
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。
近年來,全國曝光了多起性侵未成年人的惡性案件,不斷引發(fā)社會各界關(guān)注。中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護(hù)基金從2013年起對媒體公開報(bào)道的性侵兒童案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)近年來侵害未成年人犯罪案件呈持續(xù)高發(fā)趨勢。以2017年為例,全年媒體公開報(bào)道的性侵兒童(14歲以下)案例378起,平均每天曝光1.04起。2014—2017年總數(shù)為1654起,平均每天曝光1.13起。
從司法機(jī)關(guān)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,侵害未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)上升,暴力化特點(diǎn)凸顯。其中,強(qiáng)奸罪位于侵害未成年人的各類犯罪之首,約占犯罪總數(shù)的20%。未成年人遭受性侵,嚴(yán)重傷害未成年人身心健康,是對社會主義法治和道德的嚴(yán)重挑戰(zhàn),亟須從預(yù)防入手開展工作,已經(jīng)成為未成年人保護(hù)工作者和全社會的共識。
高度關(guān)注這個(gè)問題的譚琳代表,是全國人大環(huán)資委委員,曾任全國婦聯(lián)副主席、書記處書記、黨組成員。她長期從事婦女研究,在全國婦聯(lián)工作時(shí)長期分管維權(quán)工作。
她提到,性侵兒童案件隱蔽性強(qiáng),再犯率高,常常是熟人所為,有的施害者甚至是身邊的親人或者學(xué)校、幼兒園的老師,由于受害人年幼,難以及時(shí)有效地獲取證據(jù),因而立案難,對罪犯難以及時(shí)有效嚴(yán)懲,對犯罪行為難以形成有力震懾。性侵犯罪常常給受害兒童和父母家人帶來終生難以治愈的傷痛,給家庭和社區(qū)帶來恐慌,廣大人民群眾特別是孩子的安全受到威脅。
她說,代表和維護(hù)婦女兒童權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能。婦聯(lián)迫切希望推動解決制止和預(yù)防性侵犯罪面臨的難題,為此,一方面組織專家力量進(jìn)行理論研究;另一方面深入基層開展工作調(diào)研,對近年來發(fā)生影響較大的案件進(jìn)行典型性分析。在這個(gè)基礎(chǔ)上,她于2018年十三屆全國人大一次會議上提交了《關(guān)于建立預(yù)防性侵未成年人犯罪相關(guān)機(jī)制的建議》,得到全國人大和相關(guān)部門的高度重視。
譚琳代表在建議中總結(jié)理論研究和基層調(diào)研的結(jié)果,重點(diǎn)談到性侵未成年人犯罪是一種極為特殊的犯罪形態(tài),易于接觸兒童職業(yè)的從業(yè)者作案占比高,再犯率高,相當(dāng)多性侵未成年人的犯罪者基于一種嚴(yán)重扭曲的人格和變態(tài)心理,對幼童有特殊的性癖好,且具有成癮性,“累案犯”對未成年人可能造成的危害更大。因此,通過制度設(shè)計(jì)減少犯罪者對未成年人的接觸,從而有效降低犯罪率,對于預(yù)防性侵未成年人犯罪具有重要意義。
建議中提出的公開性侵未成年人犯罪者信息的做法在國際和國內(nèi)都有實(shí)踐基礎(chǔ)。目前,強(qiáng)制公開性犯罪前科者的身份信息已經(jīng)是不少國家和地區(qū)的普遍做法。我國浙江省慈溪市、江蘇省淮安市淮陰區(qū)多部門聯(lián)合發(fā)布文件,對性侵害未成年人犯罪者信息公開出臺相關(guān)規(guī)定,得到了較好的社會反響。
她還建議,預(yù)防和制止性侵未成年人,事前、事中、事后都需要完善的制度機(jī)制。需要找準(zhǔn)小切口,聚焦現(xiàn)實(shí)中反映突出的問題,需要建設(shè)性意見,特別是已有可借鑒的、有針對性的措施建議,需要有一定的社會共識和民意基礎(chǔ),以便于職能部門在短時(shí)間內(nèi)可以有所作為、見到成效。因此,在完善預(yù)防性侵工作機(jī)制中,特別強(qiáng)調(diào)對性侵未成年人犯罪者的個(gè)人信息提供法定查詢渠道,并禁止其從事易于接觸未成年人的職業(yè),正是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性、可操作性和民意基礎(chǔ)的制度建議。
譚琳代表的這份建議提出后,得到立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門的高度重視,他們與譚琳代表進(jìn)行了充分的溝通聯(lián)系,預(yù)防性侵未成年人工作在制度建構(gòu)上取得了積極進(jìn)展。
2018年10月,最高檢向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高檢檢察建議書》,針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊(duì)伍管理不到位,以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題,提出進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害的制度機(jī)制的建議;加強(qiáng)對校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違紀(jì)違法人員等。
2019年,最高檢增設(shè)了第九檢察廳,專門負(fù)責(zé)未成年人的檢察工作,民政部在總體機(jī)構(gòu)和編制不增加的情況下,專門單獨(dú)設(shè)立了兒童福利司,加強(qiáng)對困境兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的發(fā)現(xiàn)和監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作。
2020年,最高檢聯(lián)合教育部、公安部出臺《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》,明確規(guī)定中小學(xué)校、幼兒園新招錄教職員工前,教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在授予申請人教師資格前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢,對具有性侵違法犯罪記錄的人員,不予錄用或者不予認(rèn)定教師資格。對高校教職員工以及面向未成年人的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員的性侵違法犯罪信息查詢,也參照執(zhí)行。
同年10月,這項(xiàng)制度被新修訂的未成年人保護(hù)法吸收并進(jìn)行了適度拓展,規(guī)定:“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng),向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。”
譚琳代表說,預(yù)防性侵未成年人是一個(gè)長期的、系統(tǒng)性的工作。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”。十九屆五中全會再次重申“堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”。她相信通過各個(gè)方面的協(xié)同努力,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下,在相關(guān)部門和社會各界的共同努力下,一定能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢,共同為未成年人的安全成長筑牢制度之墻。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨閆涵、呂曉雨(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
分享讓更多人看到






























第一時(shí)間為您推送權(quán)威資訊
報(bào)道全球 傳播中國
關(guān)注人民網(wǎng),傳播正能量