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人大代表議案建議故事
賈文勤:如何讓每個(gè)人都“老有所養(yǎng)”?
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
“人大代表不僅是一種榮譽(yù),更是一份責(zé)任!边@是賈文勤代表常常掛在嘴邊的一句話。履職期間,她一直牢固樹立使命意識(shí),珍惜人民賦予的權(quán)力,關(guān)注群眾福祉,圍繞重點(diǎn)問題深入調(diào)查研究,持續(xù)跟蹤分析,積極建言獻(xiàn)策。
賈文勤代表清楚地記得去黑龍江調(diào)研養(yǎng)老保障體系時(shí)發(fā)生的一件事。一名退休工人被問及退休養(yǎng)老保障怎么樣時(shí),苦笑著說“能領(lǐng)著點(diǎn)兒(基本養(yǎng)老金)就不錯(cuò)了”。她進(jìn)一步詢問這名老人知不知道想退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金,讓生活質(zhì)量不下降,還有其他的途徑(養(yǎng)老金第二、三支柱),老人表示完全沒有聽說過。經(jīng)她講解后,老人表示,如果能早一點(diǎn)知道這些途徑,一定要在工作時(shí)早做準(zhǔn)備,讓自己的晚年生活多一份保障。
這件事情深深觸動(dòng)了賈文勤代表的心,她想目前老齡化問題日益嚴(yán)峻,作為第一支柱的基本養(yǎng)老金面臨巨大支付壓力,替代率下降嚴(yán)重;作為第二支柱的企業(yè)年金發(fā)展完全依賴于企業(yè)自身的發(fā)展水平,職業(yè)年金剛起步,覆蓋支撐能力有限;如果沒有第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金,退休后可能會(huì)造成生活質(zhì)量的大幅度下降,大力發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱已經(jīng)成為必然的選擇。
與此同時(shí),賈文勤代表的心里還縈繞著另外一件事,那就是如何使養(yǎng)老金第三支柱發(fā)展壯大的問題。結(jié)合本職工作,通過對(duì)各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老金第三支柱的研究,她產(chǎn)生了支持公募基金服務(wù)養(yǎng)老金第三支柱的想法。2018年3月2日,證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引(試行)》。一直關(guān)注這一領(lǐng)域的賈文勤代表結(jié)合自己平時(shí)的思考,在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,提交了《關(guān)于支持公募基金服務(wù)養(yǎng)老金第三支柱的建議》。
在建議中,賈文勤代表分析了普遍存在的對(duì)第三支柱名稱、養(yǎng)老金投資、公募基金等的相關(guān)誤解。一是我國(guó)第三支柱稱“個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)”,政策落實(shí)中容易將第三支柱單純理解為保險(xiǎn)產(chǎn)品,導(dǎo)致公募基金被“先天排除”;但第三支柱的作用點(diǎn)在個(gè)人,應(yīng)允許個(gè)人在基金、保險(xiǎn)等各類金融產(chǎn)品中自由選擇。二是將養(yǎng)老金投資的長(zhǎng)期穩(wěn)健等同于保本。公募基金作為打破剛性兌付最成功的金融產(chǎn)品,卻在實(shí)踐中因?yàn)椴荒鼙1径艿揭欢ǔ潭鹊呐懦。然而,養(yǎng)老金由于其資金性質(zhì)的長(zhǎng)期性,可以承受短期市場(chǎng)波動(dòng),從而獲得更加優(yōu)異的長(zhǎng)期回報(bào)。三是公募基金作為規(guī)范的金融產(chǎn)品,采取凈值化管理,投資情況每日可見,卻往往被視為“波動(dòng)大”,不適于養(yǎng)老金投資;但基金凈值反映每天投資收益的變化,有利于參與人清晰了解養(yǎng)老金的儲(chǔ)備情況,這恰恰是公募基金成為境外第三支柱主要投資產(chǎn)品的原因。
鑒于此,賈文勤代表建議將我國(guó)第三支柱命名為“個(gè)人養(yǎng)老金賬戶制度”,以明確制度導(dǎo)向,防止因政策誤讀而產(chǎn)生執(zhí)行偏差,將國(guó)家第三支柱的大制度理解為保險(xiǎn)產(chǎn)品的小政策,造成第三支柱發(fā)展方向出現(xiàn)問題。她還提出要明確將公募基金納入第三支柱的投資產(chǎn)品范圍,對(duì)公募基金參與第三支柱給予稅收優(yōu)惠支持,建議國(guó)家盡早出臺(tái)政策支持公募基金開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),為國(guó)家第三支柱頂層制度設(shè)計(jì)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),還要研究探索推出養(yǎng)老目標(biāo)性基金,并將其作為第三支柱參與人的默認(rèn)投資產(chǎn)品。
負(fù)責(zé)研究辦理此件建議的部門在收到建議后表示,賈文勤代表的建議立足我國(guó)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的迫切需求,借鑒了成熟市場(chǎng)成功經(jīng)驗(yàn),抓住了養(yǎng)老保障第三支柱制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn),對(duì)我國(guó)加快養(yǎng)老保障第三支柱建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義,建議所涉內(nèi)容也已在逐步推進(jìn)落實(shí)中。對(duì)于將公募基金納入第三支柱投資范圍的建議,正在抓緊推進(jìn)配套制度規(guī)則制定、產(chǎn)品儲(chǔ)備、賬戶設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)等工作,并加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),努力推動(dòng)公募基金納入第三支柱投資范圍事宜盡早落地。對(duì)于將養(yǎng)老目標(biāo)基金作為養(yǎng)老金默認(rèn)投資產(chǎn)品的建議,已發(fā)布《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引(試行)》并啟動(dòng)了產(chǎn)品注冊(cè)審批工作,結(jié)合第三支柱發(fā)展情況,適時(shí)引入默認(rèn)投資產(chǎn)品制度,將養(yǎng)老目標(biāo)基金等成熟產(chǎn)品納入默認(rèn)投資產(chǎn)品范圍。
雖然建議中提出的問題得到了解決并在逐步推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)措施,賈文勤代表卻沒有因此停下腳步,她說目前整個(gè)社會(huì)保障體系與人民群眾不斷提高的保障需求相比,仍存在著較大差距。2019年,針對(duì)第三支柱發(fā)展過程中存在的發(fā)展速度緩慢、立法和政策滯后、稅收優(yōu)惠政策不足等問題,她提出了以發(fā)揮個(gè)人自主性為核心,以稅收優(yōu)惠、賬戶制和投資工具多元化為核心要素的第三支柱發(fā)展建議。2020年,她初心不改,持續(xù)聚焦第三支柱,提出必須加快建立第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度,爭(zhēng)取在2025年我國(guó)進(jìn)入超老年型國(guó)家之前的最后時(shí)間窗口完善多層次社保體系。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨羅昕
配音丨李桂琴
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