人大代表議案建議故事
張志良:建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個個鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū),是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2019年2月,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布,提出加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,編制粵港澳大灣區(qū)城際(鐵路)建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)大灣區(qū)城際客運公交化運營,打造“軌道上的大灣區(qū)”。同年9月,《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》正式發(fā)布,我國建設(shè)交通強(qiáng)國邁出了新步伐,完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系正式提上議程。2020年12月,國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》明確規(guī)定,鼓勵市域鐵路運營主體多元化發(fā)展,支持鐵路運輸企業(yè)、城市軌道交通運營企業(yè)等具有相關(guān)經(jīng)驗的市場主體參與市域(郊)鐵路運營。
為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè),2018年廣東省廣州市明確由廣州地鐵集團(tuán)承接即將建成的城際線路以及后續(xù)在建線路。由地方企業(yè)來運營城際鐵路,這在全國還沒有先例,按照公交化的模式來運營城際鐵路,更加需要法律法規(guī)、體制機(jī)制上的創(chuàng)新。因為按照現(xiàn)行鐵路法的要求,廣州地鐵集團(tuán)尚不具備承接城際鐵路的資質(zhì),而要按計劃推進(jìn)城際鐵路公交化運營,就必須解決運營資質(zhì)等問題。
這一情況引起了全國人大代表、廣州地鐵集團(tuán)有限公司總工程師張志良的高度關(guān)注。經(jīng)過匯總、梳理有關(guān)情況,在2019年十三屆全國人大二次會議前,他草擬了《關(guān)于修改鐵路法的議案》和《關(guān)于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通實現(xiàn)公交化運營模式的建議》。
2019年3月4日,在廣東省代表團(tuán)議案建議討論會上,張志良代表簡要介紹了有關(guān)情況,得到了其他代表的積極響應(yīng),37位代表對《關(guān)于修改鐵路法的議案》進(jìn)行了聯(lián)名附議。該議案提出,目前鐵路法的一些規(guī)定不適應(yīng)城際鐵路公交化運營發(fā)展模式,難以匹配“一小時生活圈”旅客對軌道交通安全快捷、高效服務(wù)的要求,建議考慮城際鐵路發(fā)展情況,進(jìn)一步完善鐵路法:明確竣工驗收的責(zé)任主體;簡化駕駛員取證程序,將鐵路駕駛員考試組織工作授權(quán)地方政府部門;僅對高速列車采用雙人值乘作業(yè)作出規(guī)定;刪除有關(guān)車票載明內(nèi)容的規(guī)定;對短途鐵路采用公交化運營模式;增加鐵路運輸企業(yè)救援義務(wù)的規(guī)定等。《關(guān)于加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通實現(xiàn)公交化運營模式的建議》則提出,要從國家層面大力支持廣東省探索城際軌道交通的公交化運營模式,加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城際客運實現(xiàn)公交化運營。
民有所呼,政必有應(yīng)。有關(guān)議案和建議提交以后,國家、省、市各級政府部門都非常重視。
議案和建議的辦理工作實際從十三屆全國人大二次會議期間就開始了。會議期間,張志良代表主動向同樣是廣東團(tuán)代表的國家鐵路集團(tuán)董事長陸東福作了情況介紹。在收到廣州地鐵集團(tuán)有限公司有關(guān)珠機(jī)線存在協(xié)調(diào)問題的信息后,他及時向時任廣東省政府常務(wù)副省長的林少春代表介紹了有關(guān)情況。在代表小組審議政府工作報告(政府報告3次提到粵港澳大灣區(qū))時,提出了“在粵港澳大灣區(qū)實行城際鐵路規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃統(tǒng)籌同步審批促進(jìn)規(guī)劃銜接”的建議,在會上聽取代表意見的國務(wù)院工作人員反應(yīng)迅速,國家發(fā)展改革委工作人員在第一時間進(jìn)行口頭溝通的情況下,3月8日向代表提供了書面答復(fù)。
2019年5月,國家鐵路局相關(guān)工作人員赴廣州拜訪張志良代表,并會同廣州市監(jiān)管局相關(guān)人員對議案及相關(guān)建議進(jìn)行了充分交流,表示將對城際地方自主運營給予大力支持。7月22日,國家鐵路局從兩方面對代表建議進(jìn)行了答復(fù):一是關(guān)于推動鐵路改革發(fā)展、促進(jìn)城際鐵路建設(shè)運營的有關(guān)工作;二是關(guān)于支持城際軌道交通運營、探索公交化運營模式的有關(guān)考慮。張志良代表對答復(fù)表示滿意。
此后,張志良代表立足本職崗位,積極發(fā)揮代表建言獻(xiàn)策的作用,對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)給予了持續(xù)關(guān)注。在十三屆全國人大三次會議上,他提出了《關(guān)于推動粵港澳大灣區(qū)軌道交通融合發(fā)展的建議》。國家發(fā)展改革委在與代表溝通時表示,這一建議的部分內(nèi)容已在該部門《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》中有所體現(xiàn)。當(dāng)年9月2日,國家發(fā)展改革委對建議作出書面答復(fù),表示將會同有關(guān)部門、國鐵集團(tuán)等建立大灣區(qū)鐵路項目前期工作對接協(xié)商機(jī)制,以城際鐵路、區(qū)域干線鐵路等項目為重點,及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。在各方面的共同努力下,2020年11月30日,廣清城際、廣州東環(huán)城際鐵路順利開通運營,同時按照公交化模式實行多元票務(wù),支持乘客掃碼進(jìn)站乘車,城際鐵路自主運營、公交化運營順利啟航。
在十三屆全國人大四次會議上,張志良代表又結(jié)合最新的調(diào)研情況,提交了《關(guān)于加快動車組司機(jī)培養(yǎng),促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)軌道交通融合發(fā)展的建議》。
張志良代表堅信,履職為民的腳步永不停止,他將在建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”光明大道上埋首苦干、堅定前行。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、雷陽、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨史新培、呂曉雨(實習(xí)生)
配音丨吳婧
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