人大代表議案建議故事
胡冶:“遠行者無大步,不疾而速”
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個個鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
胡冶代表是江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準化研究院科研和事業(yè)發(fā)展部部長,談到曾經(jīng)領(lǐng)銜提出的《關(guān)于修改計量法的議案》,他說:“整個議案的正文不過一千多字,然字字如金,凝聚了眾人的智慧和汗水,是無數(shù)個不眠之夜的最終沉淀!
2018年初,胡冶當(dāng)選十三屆全國人大代表,在平復(fù)了喜悅與興奮之后,更多的是懵懂和忐忑,他開始思考作為全國人大代表,應(yīng)該如何履職、如何提出合理有效的議案和建議。
2018年,在一次與原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局計量司負責(zé)同志的電話溝通中,胡冶代表了解到,我國的計量法實施30余年未作全面修訂,近年來,計量法雖經(jīng)四次個別條款的修訂,仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)生巨大變遷的需要,無法體現(xiàn)計量與國際接軌的高度。
放下電話后,胡冶代表立馬做了兩件事:一是認真研讀計量法,并查閱相關(guān)書籍和文獻,對計量法的每個條款進行學(xué)習(xí);二是走訪調(diào)研相關(guān)領(lǐng)域的專家,聽取他們的意見。通過學(xué)習(xí)和調(diào)查,胡冶代表認識到計量極其重要,它對一國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)起到了基礎(chǔ)保障、度量支撐和基準引領(lǐng)的作用。國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》中指出:“計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動,關(guān)系國計民生。計量發(fā)展水平是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一!庇嬃可婕皣医(jīng)濟社會生活的方方面面,工業(yè)制造(包括高科技的航天航空、石油、新能源、精密儀器、磁性材料、海洋裝備等)、貿(mào)易結(jié)算、國防軍事、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等等,都與計量息息相關(guān)。計量法作為調(diào)整計量活動、支撐社會發(fā)展的基本規(guī)范,從1986年頒行以來,在統(tǒng)一我國計量單位制度,規(guī)范計量器具管理,促進生產(chǎn)、貿(mào)易及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,維護國家、人民的利益等方面發(fā)揮了極其重要的作用。
胡冶代表意識到,修改計量法不僅是對客觀實際的立法需求的響應(yīng),也是對前期厚實的立法實踐的系統(tǒng)梳理和總結(jié),更是響應(yīng)社會和人民群眾呼聲的好事、實事。
經(jīng)過大量調(diào)研,胡冶代表認為計量法已明顯滯后,主要表現(xiàn)為:一是計量法原有的立法理念與立法技術(shù)較為傳統(tǒng),無法適應(yīng)我國法治現(xiàn)代化和法律規(guī)范化、科學(xué)化和民主化的價值目標(biāo)和實踐需求;二是計劃經(jīng)濟背景下過分強調(diào)行政許可和審批的計量監(jiān)管模式相對落后,已不能滿足新常態(tài)下計量治理結(jié)構(gòu)的需求;三是計量法只調(diào)整計量單位和計量器具而不調(diào)整計量結(jié)果的法律適用范圍過窄,不利于公民、法人或者其他組織對測量結(jié)果準確性要求的迫切關(guān)注,不利于有效解決現(xiàn)實生活中因測量結(jié)果的準確性引發(fā)的計量糾紛;四是計量法對節(jié)能減排計量規(guī)定的缺失,既不適應(yīng)對能源利用狀況以及減排結(jié)果的評定,也不適應(yīng)依法實施節(jié)能減排監(jiān)督管理和綠色發(fā)展的需要,更不適應(yīng)“五位一體”總體格局中生態(tài)文明建設(shè)的需要;五是計量法在規(guī)范計量活動方面與國際通行的做法存在較大的差異,國際化程度不高,無法適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)和共享發(fā)展的內(nèi)在需求;六是計量法規(guī)定的法律責(zé)任偏輕,違法成本過低,導(dǎo)致計量責(zé)任制度無法有效遏制計量違法行為。
在這項議案提出過程中,胡冶代表參加了原質(zhì)檢總局、省局等單位組織的調(diào)研、溝通和協(xié)調(diào)活動。修改計量法涉及的部門有16個之多,調(diào)研組織單位以電話、走訪和小型專題座談等形式進行了協(xié)調(diào)和情況溝通,并就反饋的意見逐條與有關(guān)部門進行了詳細的解釋說明,也就擬采納的意見和建議交換了意見。工作量之大,任務(wù)之艱巨,是初次提交議案的胡冶代表完全沒有想到的。他曾就法律條文的某個條款與一位專家溝通到深夜。在經(jīng)歷多次深層次的交流和溝通后,胡冶代表逐漸體會到,要成功地提出一個好的議案和建議,既要有站位于國家層面的整體大局意識,又要能精確把握具體措施和準確的法律條文細節(jié),非常不容易。
在計量法的調(diào)研過程中,胡冶代表發(fā)現(xiàn),基于計量的統(tǒng)一性,要求計量活動實施全國統(tǒng)一監(jiān)管,建立統(tǒng)一的量值傳遞和溯源體系。但同時計量也涉及多個行業(yè)、部門和領(lǐng)域,為適應(yīng)新常態(tài)下計量事業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建大計量的工作格局,必須把計量資源更好地通過機制創(chuàng)新整合起來,充分發(fā)揮部門及行業(yè)在計量管理中的作用。同時,計量是維護市場經(jīng)濟秩序的重要技術(shù)基礎(chǔ),過去的由政府計量部門統(tǒng)一提供計量技術(shù)機構(gòu)資源、人力資源、技術(shù)資源以及設(shè)備資源的格局正在被打破,政府計量部門的資源是有限的,市場對計量的需求卻是無限的。在新常態(tài)下,為了保證市場計量秩序的健康發(fā)展,保證計量結(jié)果的統(tǒng)一和準確,根據(jù)政府職能應(yīng)當(dāng)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變的總體要求,應(yīng)將原來由政府部門直接負責(zé)的有關(guān)工作交由技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織或企業(yè)承擔(dān)。
胡冶代表領(lǐng)銜提出的議案交由全國人大財經(jīng)委審議。全國人大財經(jīng)委高度重視,與代表多次溝通,進一步聽取代表提出的修改計量法的意見。2018年10月26日,十三屆全國人大常委會第六次會議決定對《中華人民共和國計量法》作出修改,代表議案部分內(nèi)容在法律修改過程中得到充分考慮。有關(guān)單位表示,在計量法律法規(guī)完善過程中,將繼續(xù)認真研究考慮胡冶代表的意見建議。
“生命不息,奮斗不止”,作為市場監(jiān)管領(lǐng)域的一名基層科研工作者,作為標(biāo)準化領(lǐng)域的基層工作者,胡冶代表一直希望通過不斷努力提交出更多有真知灼見的議案和建議。民情、民意就在身邊,倘若沒有一份為國為民的情懷,沒有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜎Q心,沒有深入實地的考察調(diào)研分析,沒有充分的交流和溝通,僅憑美好的愿望,是無法提交一份高質(zhì)量的議案、建議的。他說,“遠行者無大步,不疾而速”,自己要保持一顆平常心,牢記使命,在為國為民建言獻策之路上展現(xiàn)應(yīng)有風(fēng)采。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、雷陽、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨趙晨、韓嘉琪(實習(xí)生)
配音丨吳婧
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