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人大代表議案建議故事
厲莉:“相應(yīng)責(zé)任”是什么責(zé)任?
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
全國(guó)人大代表厲莉是北京市金融法院審判第一庭副庭長(zhǎng)、審判員,她說(shuō),作為一名人民法官,對(duì)立法本意的探究,正是追求司法核心價(jià)值的體現(xiàn)。
厲莉代表在基層法院工作了十三年。十三年來(lái),法院內(nèi)外的兩個(gè)情景總是給她很多感觸。
一個(gè)場(chǎng)景是法院之外。每日清晨去上班,路過(guò)安檢室,那里總是聚集著等待安檢的當(dāng)事人,這是法院上午開(kāi)庭的第一批當(dāng)事人。大家早早來(lái)到法院,希望能排在前面,早點(diǎn)進(jìn)入法院。排隊(duì)等候的人群中,總會(huì)有一部分人,手里拿著一本法條研讀。時(shí)而,大家還會(huì)三三兩兩地討論,有的闡述自己的觀點(diǎn),有的點(diǎn)頭附和,有的堅(jiān)決反對(duì)。偶爾也會(huì)有一些律師加入,律師的解讀往往會(huì)引起更多圍觀。
一個(gè)場(chǎng)景是法院之內(nèi)。法官會(huì)議上,每位法官各抒己見(jiàn),表達(dá)對(duì)同一個(gè)法律條文的不同理解。法官會(huì)議討論的往往是疑難復(fù)雜案件,絕大多數(shù)討論的是法律適用和理解問(wèn)題。書(shū)頁(yè)之間的法律條文,遭遇具體案件,就會(huì)發(fā)生神奇的化學(xué)反應(yīng),最終制造出裁判結(jié)果這一司法產(chǎn)品。但是有些化學(xué)反應(yīng)過(guò)于奇特,以至于平日里和睦融洽的同事,時(shí)常會(huì)因?yàn)閷?duì)一個(gè)條文的不同理解爭(zhēng)執(zhí)得面紅耳赤,每個(gè)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的法官都會(huì)引經(jīng)據(jù)典地支撐自己的觀點(diǎn),對(duì)自己的觀點(diǎn)各圓其說(shuō)。
法院內(nèi)外,兩個(gè)場(chǎng)景,傳遞的是同樣一種對(duì)法律真諦的渴求。我國(guó)是成文法國(guó)家,法律主要以條文形式予以展現(xiàn)。中文博大精深,文字內(nèi)源豐富,在不同語(yǔ)境下,可能傳遞完全不同的信息。接受信息者,也會(huì)因?yàn)樽陨沓砷L(zhǎng)經(jīng)歷和所處環(huán)境的不同,對(duì)同樣的文字產(chǎn)生截然不同的理解。
作為一名基層從事司法工作的法官,厲莉代表十分希望能夠傳遞法在實(shí)踐領(lǐng)域需要重視和解決的問(wèn)題。2018年8月,厲莉代表列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議,會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》。電子商務(wù)法立法進(jìn)程于2013年12月正式啟動(dòng),其間經(jīng)過(guò)3次公開(kāi)征求意見(jiàn),此次審議之前已經(jīng)經(jīng)過(guò)了3次審議。草案第三十八條第二款,對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的情形下,電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任,各方觀點(diǎn)不一,幾次審議中該條款變化很大。在第四次審議中,常委會(huì)組成人員對(duì)這個(gè)問(wèn)題依然非常關(guān)注,憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究,也向常委會(huì)提出了修改建議,建議改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。最終審議通過(guò)的電子商務(wù)法,在此處采用了“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的表述。
作為列席代表,厲莉代表見(jiàn)證了共和國(guó)首部電子商務(wù)法誕生的過(guò)程。然而,電子商務(wù)法通過(guò)不久尚未實(shí)施,公眾對(duì)“相應(yīng)責(zé)任”的理解就產(chǎn)生了分歧,有些認(rèn)為相應(yīng)責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含“連帶責(zé)任”,有些認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)包含“連帶責(zé)任”,還有些認(rèn)為“相應(yīng)責(zé)任”就是“補(bǔ)充責(zé)任”,一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。這件事情對(duì)厲莉代表觸動(dòng)很大,一個(gè)在制定過(guò)程中被熱議,經(jīng)過(guò)充分論證的法律條文,在頒布之后不久,就會(huì)產(chǎn)生如此不同的理解,那些年代久遠(yuǎn)的、制定之初并不那么受到關(guān)注的法律條文,在實(shí)踐中就更可能產(chǎn)生不同的理解,從而造成法律適用在源頭上的不統(tǒng)一。立法機(jī)關(guān)的立法解釋對(duì)于法律的統(tǒng)一適用、正確適用具有重要價(jià)值。
經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證,在2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,厲莉代表正式提交了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋工作的建議》,建議進(jìn)一步完善立法法中對(duì)立法解釋的相關(guān)規(guī)定,并對(duì)立法解釋程序的啟動(dòng)及立法解釋草案擬定、審議以及表決通過(guò)和公布等程序作出更為詳細(xì)和完善的規(guī)定,同時(shí)加強(qiáng)民商事領(lǐng)域的立法解釋,保護(hù)人民權(quán)益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委收到建議后高度重視,在建議辦理過(guò)程中,與厲莉代表積極溝通聯(lián)系,調(diào)研法律在實(shí)施過(guò)程中需要面對(duì)解決的問(wèn)題。幾個(gè)月后,厲莉代表收到了建議回復(fù),全國(guó)人大常委會(huì)法工委在回復(fù)中表示,民商事領(lǐng)域的立法解釋非常重要,將根據(jù)司法實(shí)踐需要,加強(qiáng)相關(guān)立法工作。
厲莉代表表示,法官是溝通立法與司法的使者,從抽象到具體,通過(guò)判決使紙面的法律條文與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生聯(lián)系,傳遞法的精神與真諦。人大代表密切聯(lián)系群眾,聽(tīng)取群眾呼聲,反映人民意愿,從具體到抽象,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,進(jìn)行總結(jié)提煉分析,提出相關(guān)意見(jiàn)建議。兩個(gè)身份融為一體,更覺(jué)責(zé)任之艱巨,使命之光榮!
稿件來(lái)源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書(shū)
監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽(yáng)、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨閆涵
配音丨吳婧
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