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人大代表議案建議故事
海南代表團(tuán):調(diào)查研究就像“十月懷胎”
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源是海南省科學(xué)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,生態(tài)立省更是海南省的戰(zhàn)略方針。一直以來,海南省人大常委會圍繞生態(tài)文明建設(shè),聚焦相關(guān)領(lǐng)域立法監(jiān)督工作,以法治思維、法治方式推動(dòng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。特別是2018年4月13日以來,海南自貿(mào)港緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位(全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)),加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,海南省人大常委會進(jìn)一步發(fā)揮職責(zé)擔(dān)當(dāng),助力海南生態(tài)文明建設(shè)。
提出修改《中華人民共和國森林法》,并非海南代表團(tuán)的“一時(shí)興起”,而是全省人大工作長期聚集海南生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力的“實(shí)招”。為了踐行綠水青山就是金山銀山理念,保護(hù)和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。2018年3月,在十三屆全國人大一次會議上,海南代表團(tuán)提出了《關(guān)于修改森林法的議案》。議案得到了充分肯定,全國人大常委會高度重視,2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議修訂了《中華人民共和國森林法》。
執(zhí)法檢查啟動(dòng)議案準(zhǔn)備工作。2016年下半年,海南省人大常委會組織開展《中華人民共和國森林法》及《海南省沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查暨2016年海南環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。執(zhí)法檢查組通過認(rèn)真分析,認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,社會對于森林重要性的認(rèn)識和需求發(fā)生了重大改變,森林法的部分條款已不適應(yīng)森林資源管理和保護(hù)的需要,不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。為更好地全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新制度、新部署,以立法保護(hù)和促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展,保障生態(tài)資源安全,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),譜寫美麗中國篇章,有必要建議國家立法機(jī)關(guān)全面修訂森林法。執(zhí)法檢查組的意見引起海南省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視,由此啟動(dòng)海南省代表團(tuán)提出《關(guān)于修改森林法的議案》的前期準(zhǔn)備工作。
歷經(jīng)一年提出議案草案。2016年10月,按照海南省人大常委會的安排,海南省林業(yè)局會同海南省高級人民法院著手開展修改森林法議案的前期調(diào)研和起草工作。歷經(jīng)12個(gè)月的調(diào)查研究和起草,2017年10月,他們向海南省人大常委會提交了《關(guān)于修改森林法的議案(草案)》。草案就確立生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先基本方針、建立健全森林資源生態(tài)保護(hù)制度、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、拓寬林權(quán)糾紛解決途徑、保障當(dāng)事人訴權(quán)等方面,提出了具體修改意見。
兩度調(diào)研充實(shí)議案內(nèi)容。草案報(bào)送后,按照海南省人大常委會的意見,海南省林業(yè)局組織有關(guān)專業(yè)人員深入海南五指山、樂東、瓊中、白沙等核心生態(tài)區(qū)市縣和三亞、文昌、昌江等海防林市縣開展調(diào)研,并結(jié)合森林法執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上,省高院認(rèn)真梳理審理森林法違法案件中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,對照森林法的有關(guān)條款,分析研究,完善內(nèi)容并提出了《中華人民共和國森林法》修訂案草案(建議稿)。2018年2月,海南省人大常委會組織海南省全國人大代表開展海南省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況視察。視察中,海南省人大常委會結(jié)合森林法修訂案內(nèi)容,組織代表就實(shí)行林地用途管制、建立受損森林植被生態(tài)修復(fù)制度、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序、建立林權(quán)流轉(zhuǎn)政府服務(wù)保障機(jī)制、加強(qiáng)天然林和珍貴樹種保護(hù)、鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林生態(tài)旅游等方面詳細(xì)了解情況,征求各方意見,對修訂案草案(建議稿)內(nèi)容又進(jìn)行了補(bǔ)充。
三度審查確保議案質(zhì)量。2017年11月,海南省人大常委會有關(guān)部門對擬以代表團(tuán)名義提出的修改森林法議案草案進(jìn)行了初審。2018年1月,海南省人大常委會法制工作委員會按照立法規(guī)范和要求對議案草案內(nèi)容特別是法律條文修改建議部分進(jìn)行了審查,提出了具體修改意見。2018年2月,形成了海南代表團(tuán)關(guān)于修改《中華人民共和國森林法》的議案送審稿,擬提交海南省代表團(tuán)代表審議。2018年3月,在十三屆全國人大一次會議前夕,海南代表團(tuán)在北京對該議案草案進(jìn)行了審議,并以代表團(tuán)名義在大會上提出。
該議案交由全國人大農(nóng)委審議。全國人大農(nóng)委對此非常重視,在森林法修改草案起草階段,修改領(lǐng)導(dǎo)小組組長、全國人大農(nóng)委王憲魁副主任委員專門赴海南聽取有關(guān)全國人大代表意見,向海南團(tuán)的全國人大代表和有關(guān)方面的同志介紹了草案修改的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容,并共同研究了有關(guān)問題,代表們更加清晰地了解法律修改的背景和面臨的全局性、綜合性問題,又對法律修改進(jìn)一步提出了意見建議。
在起草森林法修訂草案過程中,起草單位始終與海南代表團(tuán)全國人大代表保持密切聯(lián)系,就一些具體問題進(jìn)行了多輪溝通。最終,議案提出的確立生態(tài)和保護(hù)優(yōu)先的基本方針,建立健全森林資源生態(tài)保護(hù)相關(guān)制度,明確林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)形式等意見在森林法修改草案中均得到吸收。議案提出的10項(xiàng)具體修改意見,有6項(xiàng)修改意見的內(nèi)容在草案中有所體現(xiàn)。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨陳宇晴
配音丨吳婧
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