人大代表議案建議故事
許立榮:讓船員高高興興起航,平平安安回家
每年全國人民代表大會會議期間,代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國人大常委會辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過一個個鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過程人民民主的生動實(shí)踐。
海洋運(yùn)輸,是國際貿(mào)易中最主要的運(yùn)輸方式,國際貿(mào)易的90%是通過海運(yùn)方式完成的。我國是全球貨物貿(mào)易第一大國,2018年對外貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)4.62萬億美元,在2018年全球119億噸海運(yùn)貿(mào)易總量中,我國海運(yùn)貿(mào)易總量為30.9億噸,占全球總量的26%,特別是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的原油、鐵礦石等,更是高度依賴海洋運(yùn)輸,可以說航運(yùn)關(guān)系國計民生,事關(guān)國家安全。
時任中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)董事長、全國人大代表許立榮發(fā)現(xiàn),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,船員隊伍也面臨著不少新問題和新挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在職業(yè)吸引力下降、隊伍發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定、職業(yè)操守下滑、權(quán)益保障不充分等方面。目前,我國有注冊船員148萬人,船員資源后繼乏人,難以滿足海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略新的要求,是航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)未來發(fā)展的瓶頸。
通過深入調(diào)研,許立榮代表發(fā)現(xiàn)我國存在船員隊伍發(fā)展現(xiàn)狀與航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)需求不相適應(yīng)、船員立法與高度開放的航運(yùn)市場格局不相適應(yīng)兩個方面的問題。由于收入越來越不具有競爭力、工作時間長影響家庭生活、職業(yè)艱苦危險等因素,年輕人從事航海職業(yè)的意愿越來越弱。與此同時,航海人才專業(yè)性強(qiáng),按最快晉升速度,高校畢業(yè)生做到船長也需要9年左右,行業(yè)平均則需要11-12年。專業(yè)性決定了船員培養(yǎng)是一項長期系統(tǒng)工程,如果無法補(bǔ)充新生力量,一旦人才結(jié)構(gòu)老化甚至斷檔,將持續(xù)影響航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。
相較我國海運(yùn)船隊規(guī)模已穩(wěn)居世界前三,船員隊伍卻呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。從年齡結(jié)構(gòu)來看,近三年我國持有國際航行海船適任證書的海員中,20-30歲人員的比例由50%下滑到43%,30-40歲人員的比例由26%上升到31%,40-50歲人員的比例由16%上升到18%,50-60歲人員的比例由6%上升到7%。從職務(wù)結(jié)構(gòu)來看,三副、三管輪等年輕高級船員數(shù)量近三年降幅較大,其中三副降幅達(dá)29.3%,三管輪降幅達(dá)31.3%。中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)抽樣分析結(jié)果顯示,應(yīng)屆畢業(yè)生一年以內(nèi)流失率高達(dá)30%,5年以內(nèi)則高達(dá)65%。與此同時,近年我國航海類專業(yè)招生人數(shù)呈現(xiàn)斷崖式下跌,由2011年的4.39萬人急劇下降到2017年的1.28萬人,降幅高達(dá)71%。
我國是注冊海員人數(shù)世界第一、勞務(wù)派遣海員人數(shù)世界第二的海員大國,但在國際海事組織現(xiàn)任10個A類理事國中,只有我國和俄羅斯未對船員勞動專門立法。早在20世紀(jì)80年代,我國國際海運(yùn)領(lǐng)域即率先對外資開放,水上運(yùn)輸已成為我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中開放程度最高的行業(yè)之一。但在航運(yùn)業(yè)高度國際化的同時,我國在船員管理與國際接軌上仍然存在薄弱環(huán)節(jié),涉及船員管理關(guān)系的法規(guī)數(shù)量多而分散,調(diào)整船員勞動關(guān)系、保障船員權(quán)益的專項法律幾乎沒有。實(shí)踐中,主要依據(jù)勞動法、勞動合同法、社會保險法等基于我國國情、基于陸岸職業(yè)特點(diǎn)的法律法規(guī)來管理船員勞動關(guān)系,無法充分體現(xiàn)船員勞動特點(diǎn)和國際行業(yè)慣例。涉及船員的現(xiàn)行有效的行政法規(guī),側(cè)重于船員的行政管理,無法滿足新時代海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略下船員隊伍建設(shè)的實(shí)際需求。比如2007年出臺的船員條例體現(xiàn)了部分船員職業(yè)保障特點(diǎn),但在船員勞動管理特殊性方面仍體現(xiàn)得不夠充分!秾ν鈩趧(wù)合作管理條例》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等規(guī)章對船員群體作出的特殊規(guī)定,僅限于解決相關(guān)管理要求在船員群體難以實(shí)施的問題。
許立榮代表認(rèn)為,航運(yùn)業(yè)是國際化產(chǎn)業(yè),船員作為海運(yùn)業(yè)的直接從業(yè)者,肩負(fù)著保障海上運(yùn)輸、促進(jìn)貿(mào)易繁榮的神圣職責(zé),是保障我國對外貿(mào)易、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、維護(hù)國家海洋權(quán)益和安全的重要力量。船員的勞動具有國際性特點(diǎn),隨著航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的不斷深化,對船員數(shù)量和素質(zhì)需求也日益增加,沒有專門的法律對這一特殊社會群體的勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,將嚴(yán)重影響航海人才隊伍的健康發(fā)展,最終影響航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建議對船員職業(yè)加快專門立法進(jìn)程,解決好與國際公約和國際行業(yè)慣例的對接問題,使廣大船員的職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障有法可依,同時有助于我們提升全體公民的航海意識、海洋意識,厚植海洋文化基因,進(jìn)一步涵養(yǎng)新時代海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。從“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)和海洋執(zhí)法維權(quán)、國防安全等建立人才“蓄水池”的角度,都應(yīng)該將船員人才放在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中更加突出的位置,通過立法促使政府、企業(yè)和社會形成合力,將其利用好、發(fā)展好,為海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)提供保障。
交通運(yùn)輸部第一時間聯(lián)系許立榮代表,進(jìn)一步聽取意見建議,并著手推動此項工作。在開展船員管理相關(guān)調(diào)研工作中積極聽取業(yè)界的意見建議,組織相關(guān)科研單位開展前期研究,在制定關(guān)于綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)的意見中積極考慮船員立法問題,在《中華人民共和國海上交通安全法(修訂草案)》中加入船員權(quán)益保障條款。2019年3月,國務(wù)院修訂并發(fā)布了新的《船員條例》,進(jìn)一步落實(shí)“簡政放權(quán)”要求,在立法層面確定了取消“從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批”后的事中事后監(jiān)管措施,在《船員條例》中專門設(shè)立“船員職業(yè)保障”章節(jié)。通過修訂《〈中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則〉實(shí)施辦法》《中華人民共和國海船船員船上培訓(xùn)管理辦法》等,認(rèn)可航海類學(xué)生學(xué)習(xí)期間的船上實(shí)習(xí)資歷,進(jìn)一步縮短了船員培養(yǎng)周期,增加了高級值班水手、機(jī)工船上培訓(xùn)的職務(wù)晉升路徑,免除具備相應(yīng)條件的復(fù)轉(zhuǎn)軍人的崗位適任培訓(xùn)和免考部分理論課目,拓寬船員成長成才通道。通過調(diào)整船員培訓(xùn)管理法規(guī),加強(qiáng)對影響船員培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)鍵因素的管理和控制,如建立船員培訓(xùn)教員數(shù)據(jù)庫、明確模擬器的標(biāo)準(zhǔn),探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級管理,強(qiáng)化培訓(xùn)課程確認(rèn)管理,提升船員培訓(xùn)質(zhì)量。通過取消船員服務(wù)簿行政許可,進(jìn)一步便利服務(wù)船員,得到了船員的一致認(rèn)可。制定《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》《海事勞工條件檢查辦法》《交通運(yùn)輸部海事局船員境外突發(fā)事件處置程序》《中華人民共和國海事局在船船員投訴處理工作程序》等文件,對相關(guān)工作要求予以進(jìn)一步明確,基本涵蓋了船員遣返及船東責(zé)任財務(wù)擔(dān)保等涉及船員權(quán)益保護(hù)的事宜。制定的第一個船員發(fā)展規(guī)劃——《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》發(fā)布實(shí)施以來,已取得了階段性成果,以調(diào)動社會力量共同促進(jìn)船員隊伍發(fā)展的合作機(jī)制、以全面履行《2006年海事勞工公約》為基礎(chǔ)的船員權(quán)益保障機(jī)制、以宣傳船員價值貢獻(xiàn)為核心的船員文化建設(shè)機(jī)制初步建成。以中遠(yuǎn)海運(yùn)為例,今年1-5月,在以船員為主體的廣大員工的共同努力下,集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1950億元,同比增長57%;凈利潤327億元,同比增長350%,在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。
稿件來源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書
監(jiān)制丨楊鴻光、雷陽、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕
腳本丨康力
后期丨閆涵
配音丨吳婧
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