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人大代表議案建議故事
辛琰:文化文物資源是獨(dú)特的寶貴資產(chǎn)
每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間,代表們都會(huì)提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議?國(guó)家機(jī)關(guān)怎樣辦理這些議案建議?為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政策舉措?從3月3日起,人民網(wǎng)聯(lián)合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)單位,陸續(xù)推出《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻,通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活的故事,以視頻形態(tài)展現(xiàn)人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究、努力提出高質(zhì)量議案建議,有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)高質(zhì)量辦理議案建議,發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
文化自信來(lái)自中華民族悠久的歷史傳承,來(lái)自中國(guó)人民的開(kāi)拓創(chuàng)新。山西是全國(guó)地面文物最多的省份,晉中市擁有平遙古城、喬家大院、榆次老城等許多著名歷史遺跡和景點(diǎn)。作為山西省晉中市人大副主任,辛琰代表認(rèn)為,開(kāi)發(fā)利用好文化文物資源,提高資源的利用效率,是傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化,促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要內(nèi)容。
在工作中,辛琰代表發(fā)現(xiàn),近年來(lái),全國(guó)各地在文化文物資源開(kāi)發(fā)利用方面做了很多嘗試,也形成了不少亮點(diǎn),對(duì)文化文物資源開(kāi)發(fā)利用有著較強(qiáng)的借鑒意義,但是仍然存在不少問(wèn)題:一是有的地方文物開(kāi)放合力尚未形成。大多數(shù)開(kāi)放的文物景點(diǎn)無(wú)論在保護(hù)管理、宣傳策略,還是配套設(shè)施建設(shè)、特色文化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面均各自為政,未能從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度進(jìn)行推介,還沒(méi)有完全形成統(tǒng)一保護(hù)、利用“一盤棋”和規(guī)劃、發(fā)展“一口徑”的局面。二是有的地方文物開(kāi)放單位出現(xiàn)陳展“同質(zhì)化”、內(nèi)容“一般化”趨勢(shì)。有的文物,由于未能深入發(fā)掘各自的歷史文脈、家族特色、文化亮點(diǎn)而陷入概念趨同、內(nèi)涵膚淺的局面。三是有的地方文物活化利用模式單一。目前文物資源利用模式多為開(kāi)放參觀,模式單一,社會(huì)受眾以游客居多。散布在鄉(xiāng)村的文物由于不具備交通優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等原因,閑置、無(wú)人使用現(xiàn)象普遍,形成了資源浪費(fèi)。四是有的地方文物保護(hù)投入不足。文物保護(hù)是一項(xiàng)既需要經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù),又需要周期性維修保護(hù)的工作。在辛琰代表工作的晉中市,開(kāi)放的文物景點(diǎn)前期雖然經(jīng)過(guò)了整體保護(hù)整修,開(kāi)放后各景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)也都進(jìn)行了日常的保養(yǎng)維護(hù),但由于多數(shù)景點(diǎn)是在20世紀(jì)80-90年代維修開(kāi)放,目前進(jìn)入了一個(gè)新的維修周期,部分建筑物出現(xiàn)墻體裂縫、屋頂滲漏、懸塑傾斜等險(xiǎn)情,需要投入維修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修。除此之外,有的地方為進(jìn)一步整合文物資源,創(chuàng)建特色旅游景區(qū),對(duì)于現(xiàn)有文物景點(diǎn)周邊具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的不可移動(dòng)文物,也需要進(jìn)行維修保護(hù)。
經(jīng)過(guò)調(diào)研和思考,辛琰代表認(rèn)為用好文物資源,講好中華文化故事,需要借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),建立健全文化資源開(kāi)發(fā)保護(hù)利用和運(yùn)營(yíng)模式。比如扶持社會(huì)力量作為主體,針對(duì)不同類型、不同行業(yè)實(shí)施差異化的支持政策,包括土地、稅費(fèi)減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的具體政策,引入市場(chǎng)機(jī)制,利用產(chǎn)業(yè)化手段提供公共文化服務(wù),激發(fā)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性,提高服務(wù)能力。探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),通過(guò)委托或招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。比如開(kāi)發(fā)一批融歷史文化和參與性、娛樂(lè)性為一體的適合現(xiàn)代旅游需求、回報(bào)率高的精品旅游線路,整合文物旅游資源,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),明確發(fā)展方向,通過(guò)提升和挖掘文化內(nèi)涵,提高文物保護(hù)開(kāi)發(fā)效率。比如從社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀游覽、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、公益辦公等多方面入手,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)利用,解決文物保護(hù)資金瓶頸,拓寬文物利用渠道,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)積極參與”的文物保護(hù)利用新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“文物保護(hù)傳承”“保護(hù)成果惠及民眾”的目標(biāo)。比如結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) +”建設(shè)和全域旅游發(fā)展引入社會(huì)化機(jī)制,加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開(kāi)發(fā),促進(jìn)文化文物資源與旅游、特色農(nóng)業(yè)的對(duì)接與融合發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)文化文物資源保護(hù)利用專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng),特別要注重創(chuàng)意人才、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、營(yíng)銷人才的吸納和培養(yǎng)。
國(guó)家文物局高度重視辛琰代表的建議,安排相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴四川、湖北進(jìn)行調(diào)研,了解基層情況,研究工作思路,與文化和旅游部等部門也進(jìn)行了充分溝通,組織編制的文物保護(hù)利用改革相關(guān)文件,提出建立健全不可移動(dòng)文物保護(hù)利用機(jī)制、大力推進(jìn)文物合理利用、健全社會(huì)參與機(jī)制、激發(fā)博物館創(chuàng)新活力、促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展、完善文物保護(hù)財(cái)政支持政策等舉措,為創(chuàng)新文化文物資源開(kāi)發(fā)利用提供了更加完備的政策保障。
文化和旅游部、國(guó)家文物局積極加強(qiáng)實(shí)踐探索。有針對(duì)性地實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃,公布36個(gè)國(guó)家考古遺址公園,實(shí)施270個(gè)省級(jí)以上文物保護(hù)單位集中成片傳統(tǒng)村落保護(hù)工程,開(kāi)展近現(xiàn)代建筑保護(hù)展示提升工程,成立全國(guó)圖書(shū)館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)聯(lián)盟,舉辦全國(guó)文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品聯(lián)展,確定公布92家全國(guó)博物館文創(chuàng)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位名單,舉辦中華古籍創(chuàng)客大賽。建立文物與文化旅游工作會(huì)商機(jī)制,積極培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅游和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路。同時(shí)也加強(qiáng)社會(huì)參與。社會(huì)主體發(fā)展壯大,國(guó)內(nèi)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)314萬(wàn)戶;完善文物認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)和捐贈(zèng)政策,開(kāi)展民間合法收藏文物管理政策調(diào)研和制度設(shè)計(jì),支持社會(huì)組織參與文物保護(hù)利用;建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性文件和目錄。推動(dòng)有條件的文物保護(hù)單位逐步向公眾開(kāi)放,全國(guó)87%的博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,2019年全年接待觀眾12.27億人次;依托中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造的影視、圖書(shū)、動(dòng)漫、游戲、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品,深受觀眾喜愛(ài)。
稿件來(lái)源:《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》一書(shū)
監(jiān)制丨楊鴻光、謝婷、吳昊
策劃、統(tǒng)籌丨孫娜、田文昕、李佳
腳本丨康力
后期丨閆涵、呂曉雨(實(shí)習(xí)生)、熊尉伶(實(shí)習(xí)生)
配音丨鄭嘉豪
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